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      2016年政府工作報告(8月)

      2016-09-12 09:25     來源:桂平市人民政府辦公室
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      政 府 工 作 報 告

      ——2016830日在桂平市第十六屆人民代表大會

      第一次會議上


      市長? 陳錦秀

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      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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      一、過去五年工作回顧

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      過去的五年,面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,市人民政府緊密依靠全市廣大干部群眾,牢牢把握經濟社會發展主動權,及時調整發展思路,主動適應新常態,開拓進取,真抓實干,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,譜寫了富民強市新篇章,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

      ——過去的五年,我們著力推進經濟建設,綜合實力大幅提升。堅持發展第一要務,努力提升經濟實力。2015年與2010年相比,地區生產總值由162.2億元增加到295.5億元,年均增長8.1%;財政收入由8.6億元增加到14.7億元,年均增長9.4%;全社會固定資產投資由115.6億元增加到217.4億元,年均增長20%;社會消費品零售總額由62.8億元增加到103.1億元,年均增長12.9%;城鎮居民人均可支配收入由14857元增加到24164元,年均增長10.1%;農村居民人均純收入由4935元增加到9635元,年均增長14.3%。

      ——過去的五年,我們著力推進項目建設,發展后勁明顯增強。堅持把投資作為推動經濟增長的重要動力,大力推進項目建設?!笆濉睍r期全社會固定資產投資累計完成834億元,是“十一五”時期的2.6倍。開工建設投資億元以上重大項目106個,計劃投資總額789.5億元,其中竣工40個,完成投資141.7億元。特別是靜態投資357億元的大藤峽工程建設推進順利,目前累計完成投資68億元。南寧至廣州高速鐵路、桂平至來賓和梧州至貴港高速公路桂平段全線通車,桂平西江航運樞紐二線船閘、高鐵站前廣場和棉寵作業區1號泊位投入使用,桂平互聯互通的區位優勢實現歷史性突破,桂平進入高速鐵路、高速公路和現代化港口全面發展的新時代,進一步奠定了珠江—西江經濟帶重要樞紐城市的地位。

      ——過去的五年,我們著力推進工業發展,工業強市成效顯著。堅持實施“工業興市”、“工業強市”戰略,大力提升工業化水平。五年來,全市新建和更新改造投資5000萬元以上的工業項目25個,完成投資12.8億元,其中竣工投產10個。2015年與2010年相比,工業總產值由202億元增加到345.2億元,年均增長14.3%;工業增加值由74.4億元增加到127.55億元,年均增長9.2%。三次產業結構由21.749.628.7調整為20.448.730.9。全市形成了機械制造、建筑陶瓷、生物化工與制藥、服裝針織、農產品加工等特色優勢產業。五年來,累計投入8.5億元建設工業園區基礎設施,促進產城互動融合發展;園區入駐企業114家,投產79家,建成標準廠房28.3萬平方米。2015年與2010年相比,園區工業總產值由181.3億元增加到250.5億元,工業增加值由66.2億元增加到88.8億元。招商引資工作成效顯著?!笆濉睍r期,全市成功引進項目182,合同投資總額840億元,其中投資億元以上的項目91個。全方位加強企業的服務,解決企業報批難、融資難、用地難和招工難等問題。市財政累計投入擔?;?000萬元,累計為163家企業擔保貸款48.4億元。

      ——過去的五年,我們著力推進城鎮建設,城鄉面貌煥然一新。實施積極的城鎮化政策,不斷提升城鄉規劃、建設和管理水平。五年來,完成城市總體規劃等12個城市專項規劃修編。著力拉開城市框架,市區建成區面積由18.9平方公里擴大到33平方公里。常住人口由18.3萬增加到35萬,城鎮化率由35.7%提高到44.2%。一是城鄉道路建設取得新突破。西山路、迎賓大道等主干道建成通車。全市新增等級以上公路572公里,四級以上公路總里程突破1900公里,全市所有行政村實現村村通水泥路。城區道路、凈化、綠化、亮化、美化等基礎設施日益完善,城市品位不斷提升。二是城鄉綜合治理不斷增強。完善門前、工地、客運和貨運“四個三包”城鄉管理制度,城鄉環境日益改善。桂平榮獲自治區第九屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽特等獎。積極支持小城鎮建設,統籌安排土地出讓收益和城市維護建設專項經費,促進鄉鎮加快發展。完成了13個鄉鎮規劃修編。深入開展“美麗桂平·清潔鄉村”活動,建立健全農村保潔、垃圾清運、資金投入等長效機制。三是社會主義新農村建設邁上新臺階,農村生產生活環境不斷改善。完成南梧二級公路石龍至尋旺路段和南廣高鐵桂平路段沿線村屯風貌改造。木樂鎮榮獲“中國運動休閑服裝名鎮”稱號,西山鎮前進村、中沙鎮上國村和南鄉村分別榮獲“全國生態文明村”、 “廣西特色旅游名村”稱號。

      ——過去的五年,我們著力推進“三農”工作,現代農業加快發展。平連續四次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號、連續五次榮獲“全國生豬調出大縣”稱號。大力推進農業現代化,優質稻、茶葉、淮山、中藥材、黃沙鱉等特色優勢農業穩步發展。大力推進農產品“三品一標”創建工作,全市獲得無公害產品、綠色食品、國家地理標志產品的農產品共37個。深入實施特色農業升級行動,扎實推進3現代農業產業核心示范區建設。全市農民專業合作社達到512家、家庭農場達到393家、農業產業化龍頭企業達到38家。五年來,全市完成“綠滿八桂”造林綠化工程31.8萬畝,森林覆蓋率達到47.8%。累計投入12.3億元進行中央財政小型農田水利重點縣、高標準基本農田土地整治、農業綜合開發、新增糧食產能規劃、石漠化治理等項目建設,建成“三面光”灌溉渠道865.5公里,完成病險水庫除險加固98座,修建防洪堤27.5公里,建成農村飲水安全工程491個、解決110萬人的飲水困難問題,建成山洪災害防治非工程措施項目485處。實施水庫移民新村基礎設施項目283個,建成261個。農村綜合改革穩步實施,農村土地承包經營權確權登記頒證試點、基層水利服務體系改革和小型水利工程管理體制改革穩步推進,林權制度主體改革基本完成。開展土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤工作,新增耕地398.5公頃。

      ——過去的五年,我們著力做大旅游產業,引領現代服務業加快發展。把旅游產業列為戰略性支柱產業,大力創建廣西特色旅游名縣。旅游體制機制改革穩步推進。五年來,累計開工建設旅游項目9個,計劃投資98億元,其中竣工投入使用5。不斷完善旅游觀光專線車、旅游集散中心、旅游標識等配套設施。全市新增18家農家樂、20家酒店賓館,規劃建設五星級標準酒店4家,其中在建1。西山風景區被評為廣西十佳景區,龍潭國家森林公園被評為國家4A級旅游區、廣西生態旅游示范區,西山浴佛節被評為“廣西十大旅游節慶品牌”,2015年全市旅游業收入73.6億元,是2010年的8.7倍。大眾餐飲業、物流業蓬勃發展。汽車消費大幅增長。累計外貿進出口總額4.8億美元。大力開展電子商務進農村工作,發展新產業、創造新業態。

      ——過去的五年,我們著力加快發展社會事業,人民福祉顯著提高。五年來,全市民生支出178.4億元,占公共財政支出的81.4%;其中,教育支出66.3億元、醫療衛生與計劃生育支出34.8億元、社會保障和就業支出20.7億元。一是社會管理邁上新臺階。“平安桂平”建設取得突破性進展,應急管理體系建設得到加強。全面完成“六五”普法教育,桂平榮獲全國法制宣傳教育先進縣“三連冠”稱號。建成了城區“天網工程”和鄉鎮“天眼工程”,打造了全區縣級公安機關一流的合成作戰中心,近年來命案破案率均達100%。打擊和整治群眾關注的“兩搶一盜”及“黃、賭、毒”焦點問題取得顯著成效,發案數明顯下降,社會治安環境明顯好轉,社會公眾安全感和政法隊伍滿意度不斷提升。食品藥品安全監督管理體制改革工作順利完成。嚴格落實安全生產責任制,安全生產形勢總體穩定。環保工作成效明顯,空氣質量年優良率均超額完成上級下達的目標任務,主要江河段面水質達標率100%,城區生活污水處理率90%以上。二是社會保障得到新加強。會保障體系不斷健全,城鄉居民養老保險和基本醫療保障制度覆蓋面不斷擴大,基本醫療保險參保率穩定在90%以上。全市新農合參合率保持在98.8%以上。城鄉居民醫保待遇、企業退休人員基本養老金大幅提高。城鄉低保和五保戶分散供養標準不斷提高。發放各類救災、低保、救助金19.8億元。累計城鄉新增就業10.7萬人。新建、續建各類保障性住房10377套,完成城市棚戶區改造798戶,農村危房改造18570戶。精準扶貧攻堅工作深入開展,累計減少貧困人口14.5萬人。提高公務員津補貼、事業單位職工績效工資、財政供養聘用人員工資和村(社區)“兩委”干部報酬。解決了符合條件的原民辦教師、代課人員、被征地農民以及村干部等群體的養老保險問題。解決了機構改革、項目建設等方面遺留的大部分歷史問題。三是社會事業得到新發展。全市科技進步明顯,科技創新主體不斷發展壯大,建成自治區級工程技術中心1個、自治區級標準化生產技術示范基地3個、自治區級青少年科技教育基地2個、市級研發中心10個。各類教育全面發展,教育質量穩步提升。全市學校面貌進一步改善,新建2所中小學校和9所幼兒園,城區7所中小學校擴建工作扎實推進。廣播電視綜合覆蓋率均達96%。公立醫院改革順利推進。全市鄉鎮衛生院醫療服務水平進一步提高。桂平榮獲“廣西衛生城市”稱號。新建村級公共服務中心123個、農家書屋319個、村屯籃球場125。全民健身廣泛開展,競技體育取得新成績。桂平榮獲“廣西特色文化產業示范縣”、“廣西競技體育后備人才培養基地”、“廣西武術之鄉”稱號。誠信計生工作扎實開展。軍政軍民關系融洽,榮獲全國雙擁模范城“五連冠”和廣西雙擁模范城“七連冠”,民兵預備役和國防后備力量建設取得新進步。妥善處置“3·11”水上重大交通事故,科學應對“8·19”特大山洪自然災害。審計、統計、食品藥品安全、質監、編制、接待、稅務、供銷、二輕、農機、通信、氣象、海事、科協、檔案、地震、民族宗教、對臺、地方志、婦女兒童、外事僑務、人民防空、老齡、殘疾人事業等社會事業均實現新的發展。金融、煙草、電信、郵政、石油、電力、鹽業、水文、航運樞紐等中區貴港直駐潯單位均取得新的成績。

      ——過去的五年,我們著力推進全面改革,行政效能明顯提高。認真貫徹落實中央八項規定,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,集中解決了一批群眾反映強烈的“四風”問題,建立健全了一批規章制度,有力地提升了行政效能。堅持推進法治政府、服務型政府建設,建立健全政府法律顧問制度。全面推進政府機構改革、事業單位分類改革和不動產統一登記相關工作,鄉鎮“四所合一”試點工作順利結束。穩步推進政府部門權力清單制度工作。認真抓好行政審批改革工作,取消(減少)行政許可項目57項,取消非行政許可審批項目327,全市共有行政許可項目301項。商事制度改革成效顯著。主動接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。人大代表議案、建議和政協提案辦結率均達100%。政務服務、政務公開和政府信息公開成效顯著。鄉鎮政務服務中心建設實現全覆蓋。全面停止新建樓堂館所,查訪整治干部“走讀”、“吃空餉”現象,規范辦公用房、公務接待管理和公車管理。嚴格管理和規范“三公”經費支出,嚴格落實行政監察、審計監督和“一崗雙責”廉政建設責任制,嚴肅查處各類違紀違法案件,懲治和預防腐敗體系不斷健全。

      過去五年的成績,是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果,是人大依法監督、政協民主監督的結果,是歷屆班子打下扎實基礎的結果,是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,是各位老領導、老同志關心、支持的結果,凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水,離不開社會各界的深切關懷和大力支持。在此,我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和各位老領導、老同志,向市人大代表、政協委員,向民主黨派、無黨派人士、人民團體,向駐潯單位、駐潯部隊,向在桂平投資創業的企業家,向關心、支持桂平建設和發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

      在五年的發展實踐中,我們清楚地知道,經濟社會發展還存在很多困難和問題,工作中仍有不少的差距和不足,主要表現在:后發展、欠發達的基本市情還沒有根本改變,經濟總量不大、人均水平低;產業發展緩慢,工業仍處于初級發展階段,城市的集聚力和輻射力不強,現代服務業發展滯后,旅游資源優勢還沒有轉化為發展優勢;經濟內生力不足,科技創新能力較弱,體制機制不活;社會發展欠賬多,公共服務水平較低,群眾“上學難”、“就醫難”、“就業難”等問題仍然突出,脫貧攻堅任務艱巨;政府行政效能有待提高,部分干部隊伍中存在有共識、難落實現象等等。對這些問題,我們將高度重視,用改革和發展的辦法,在今后的工作中著力加以解決。

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      二、今后五年的工作

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      今后五年,是我市實施“十三五”規劃、打贏經濟翻身仗、全面建成小康社會的決勝時期。根據中國共產黨桂平市第十四次代表大會精神,今后五年政府工作的總體要求是:以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以建設珠江—西江經濟帶重要樞紐城市為目標,重點實施工業驅動、城區帶動、旅游拉動、農業聯動和民生推動“五大發展戰略”,大力開展項目組團突破行動、用地保障突破行動、融資拓展突破行動、交通提升突破行動、收入倍增突破行動、作風轉變突破行動“六大突破行動”,堅決完成脫貧攻堅任務,加快建設宜居宜業宜游新桂平,爭當貴港發展排頭兵,努力開創桂平經濟社會發展新局面,全面實現“十三五”規劃目標和全面建成小康社會。

      今后五年我市經濟社會發展的主要目標是:全市地區生產總值年均增長10.5%,財政收入年均增長15.8%,固定資產投資年均增長25%,社會消費品零售總額年均增長11%,三次產業結構調整為15:54:31,常住人口城鎮化率達到60%,城鄉居民收入年均分別增長11%14%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,城鄉居民均等化公共服務體系基本建立,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放呈現下降趨勢,主要污染物排放總量得到有效控制。

      各位代表,我們相信,只要我們咬定目標不放松,堅持發展不動搖,就一定能在“十三五”期間有新的更大作為;只要我們不忘初心,繼續前進,務實進取,真抓實干,就能打贏脫貧攻堅戰和經濟翻身仗,實現全面建成小康社會的目標。一個經濟實力顯著增強,社會事業全面進步,生態環境持續提升,人民生活更加富足的宜居宜業宜游新桂平,將以嶄新的面貌展現在世人面前。

      實現今后五年的目標,關鍵在于開好局、起好步。今年,我們重點實施“工業提質年”、“項目落地年”、“企業服務年”、“城市建設管理年”、“縣域經濟突破年”、“精準扶貧攻堅年” “六個年”活動,全面啟動實施“十三五”規劃。

      今后五年,市政府將著重抓好以下工作:

      (一)著力強化工業主導作用,加快構建現代產業體系,增強建設宜居宜業宜游新桂平的實力

      按照建設宜業桂平的要求,突出產業引領,確立工業的主導地位,堅持把工業作為經濟建設的主引擎,把建設大園區、培育大產業作為推進工業興市、工業強市的重要載體。力爭通過五年努力,使全市工業發展實現“一個翻番、三大突破”,即到2020年,全市規模以上工業主營業務收入翻一番;龍頭企業培育、產品品牌創建和產業集群發展取得新突破。

      一是大力完善工業平臺,提升園區承載能力。啟動長安工業區三期、龍門工業區二期建設,建成木樂服裝針織工業區農民工創業園、長安工業區西江船舶修造基地。重點把龍門工業區高新科技產業園打造成為我市經濟增長的新引擎,建設一批研發中心、創客中心和創業孵化基地,引進一批科技型、龍頭型企業帶動園區企業轉型升級。爭取把桂平產業園打造成為千億元產值的經濟技術開發區。

      二是大力培育支柱產業,促進產業轉型升級。培育做大裝備制造、生物化工、紡織服裝、新型建材、農產品加工五大支柱產業。同時,積極培育新能源汽車、電子信息、現代物流和生物制藥等戰略性新興產業,力爭把桂平打造成為廣西的LED生產基地、新能源汽車配套產業生產基地。建成農產品深加工產業園,促進腐竹、淮山、米粉等傳統優勢產業轉型升級,集中培育3家以上食品知名品牌。

      三是大力完善園區配套設施,推進產城融合發展。堅持以城聚產、以產興城、產城聯動,推動產業園區由單一生產功能向綜合配套功能轉變。加大對園區基礎設施建設的投資力度,不斷完善園區道路、排污、供電等基礎設施,增加公共服務配套設施。結合長安新區、高鐵新區建設,加快推進學校、醫院、長安消防站、長安高鐵客運站和迎賓廣場(即站前廣場)地下停車場等項目建設,大力增加金融、娛樂、餐飲、住宿等現代服務業。

      (二)著力擴大項目拉動效應,持續增強經濟發展后勁,增添建設宜居宜業宜游新桂平的動力

      項目建設始終是桂平加快發展的動力。要堅持把投資拉動增長作為發展經濟的重要抓手,持續推進重大項目建設,不斷厚植發展新動能。

      一是健全項目建設推進機制。堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的機制,協調解決項目建設遇到的困難和問題。按照開工一批、續建一批、竣工一批、儲備一批的“四個一批”思路,突出抓好重大項目建設。實施項目組團突破行動,每年甄選一批優質項目重點攻堅推進,做到頂天立地的大項目加快推進,鋪天蓋地的小項目全面推進,不斷掀起項目建設的熱潮。重點加快推進大藤峽項目建設,力爭在2018年完成移民安置區建設,并交付移民使用。

      二是努力破解項目建設難題。實施用地保障突破行動、融資拓展突破行動,大力化解項目建設制約因素。建立健全土地出讓機制,堅決破除“圈地”陋習,力爭全面實現凈地出讓,促進土地市場健康持續發展。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤和自治區重大項目、扶貧項目、旅游項目用地傾斜等有利政策,加快低效土地利用整治工作,大力清理閑置土地,努力解決項目建設用地指標不足的問題。用好國家開發性、政策性貸款政策,創新融資機制體制,完善和拓寬投融資平臺,善于利用社會資本推進公共基礎設施建設,努力解決項目建設融資難的問題。

      三是持續提高招商引資成效。搶抓自治區實施“雙核驅動”、“四維支撐”、“四沿聯動”等戰略有利機遇,全力開展“大招商、招大商、招良商”活動??茖W定位產業發展,優化園區產業布局。以戰略性新興產業為重點,優先引進電子信息、新能源汽車、生物制藥等產業。緊緊把握珠三角、長三角先進發達地區產業梯度轉移的趨勢,突出產業鏈招商。進一步完善招商引資工作管理機制,不斷完善招商引資優惠政策,優化園區項目準入機制,建立健全項目退出機制,促進園區項目由招商引資向招商“選”資轉變。

      (三)著力強化城鎮帶動作用,完善城市公共服務功能,提升宜居宜業宜游新桂平的魅力

      按照建設宜居桂平的要求,大力改善人居環境,使中心城區和重點鎮的集聚力、輻射力明顯增強,公共服務基本滿足群眾需求,市政設施比較完善,基礎設施和服務水平全面提高。力爭到2020年,中心城區建成區面積達到50平方公里、常住人口達到50,實現從小縣城向現代化中等城市轉變。

      一是大力提升城市規劃水平。聘請國內頂尖水平的專業機構,高標準、高規格、大手筆進行城市規劃。重點完成西山生態文化藝術公園、江北中心公園、秋柳公園、體育中心、江北劇場、展覽館等項目規劃。全面推廣城市設計,對重點區域空間形態、公共空間、景觀風貌、城市廣告等進行控制和引導,實現工業、商業、住宅、文化等功能的有機結合,讓城市更加宜居宜業宜游。結合歷史文化、民族風情和山水特征,打造經典藝術建筑、經典藝術街道、經典藝術景區,讓其成為市民永遠不能忘卻的記憶、永遠割舍不斷的鄉愁。建立規劃實施的檢查、監督和問責機制,確保規劃實施到位、效力到位、目標到位。

      二是大力拓展城市發展空間。大力實施“東擴、南延、北進”空間拓展戰略,突破江河對城市空間發展的限制,拉開城市框架,加快形成“三江六岸五片”的城市空間結構。重點推進江北新區、長安新區、黔江新區建設,努力把江北新區建設成為集行政辦公、商務商貿、居住生活、旅游觀光等多功能為一體的城市新中心。著力推進一批城區路橋項目建設。重點推進沙崗大橋、大藤峽大橋等交通基礎設施建設,開工建設黔江大橋至白蘭、沙崗路至大關碼頭、郁江大橋至糖廠、江北新區等路段堤路園項目。

      三是大力提高中心城區品位。嚴格控制舊城區建設,保護歷史風貌街區。不斷完善舊城區公共服務設施網絡,合理規劃建設一批小廣場、小公園、小綠地等公共設施;加快完善社區居家養老服務中心、幼兒園、文化室、體育場所等公共服務設施,讓廣大市民有更多獲得感、歸屬感。加強新建小區配套設施建設,確保綠地、學校、停車場、農貿市場、體育場所等服務功能滿足市民需求。開展街區制試點,推進街區微改造和開放式小區、大院建設。大力實施城市交通暢通工程,著力打通潯州路、祿棠西路、雙石路、桂江東路等道路,加快完善城區路網建設。優先發展公共交通,加強城市公共停車場規劃建設。有序推進“文化藝術城市”建設,打造一批藝術街區、藝術鄉鎮、藝術村莊;今年重點推進“兩路一橋”公共景觀升級改造,提升宜居宜業宜游新桂平的魅力。

      四是大力完善市政公共基礎設施。大力推廣政府與社會資本合作(PPP模式,加快基礎設施、公用事業等領域建設。加快城市備用水源建設,建成城區新安新水廠、江南水廠。推進城市環衛基礎設施建設,合理布局垃圾中轉站、公共場所等設施。開工建設官沖口生活污水處理廠、江北新區生活污水處理廠。積極推進城市地下綜合管廊和排水防澇設施建設。完成西山生態文化藝術公園建設和秋柳公園升級改造,增加市民休閑娛樂場所。加強和改善城市治理。加快城市管理執法體制改革,整合市政、公安、交通、國土等部門資源,成立綜合執法管理機構。大力推廣應用大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術,整合市政、交通、人口、政務、公共服務等信息資源,拓展數字化城市管理平臺功能,推進城市管理數字化、智慧化,加快推進智慧城市、數字城市建設。

      五是大力推進城鄉融合發展。以城區為中心,建設木樂、麻垌、石龍、金田4個中心鎮,完善基礎設施,合理布局和科學配置學校、醫院、商業網點等公共服務設施,增強中心鎮區域公共服務保障能力。以特色產業為支撐,打造東南西北四個經濟片區,把中心鎮打造成為區域經濟發展的增長點、統籌城鄉發展的橋梁和紐帶,吸引更多農村人口向中心鎮轉移,提升中心鎮對周邊農村的輻射力和帶動力。充分挖掘小城鎮產業特色、生態稟賦和文化底蘊,力爭用5年時間,把木樂、社坡、中沙、蒙圩、金田、江口等小城鎮打造成為產業特色鮮明、生態環境優美、文化底蘊彰顯、宜居宜業宜游的特色小鎮。

      六是大力推進“美麗鄉村”建設。在鞏固“清潔鄉村”和“生態鄉村”工作成效的基礎上,逐步啟動“宜居鄉村”、“幸福鄉村”建設。繼續完善農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”機制。全市鄉鎮垃圾中轉站和污水處理廠實現全覆蓋。改善城鄉生產生活條件,建設環境優美、生活甜美、鄉村和美的嶺南特色現代新農村。

      (四)著力突出旅游引領作用,加快發展現代服務產業,強化建設宜居宜業宜游新桂平的支撐

      按照建設宜游桂平的要求,切實整合旅游資源,全面加強景區景點和旅游基礎設施建設,完善旅游配套功能,確立旅游業的主導地位,做大做強文化旅游、商貿物流等優勢產業,培育發展金融商務、健康服務等新興服務業,加快形成以文化旅游為引領的現代服務業產業體系。

      一是深入推進旅游體制改革。通過景區所有權、經營權和管理權分離的方式,對全市國有旅游資源進行整合。規劃成立西山管理區,統籌管理和經營西山、金田起義、大藤峽、龍潭國家森林公園等景區景點,提升景區管理和建設水平。引進實力雄厚、理念先進、管理科學的企業合作開發西山、大藤峽、龍潭國家森林公園等旅游資源,促進景區景點提檔升級,把西山風景區、龍潭國家森林公園打造成為5A級景區,把金田起義景區、大藤峽景區打造成為4A級景區。

      二是持續豐富旅游產品。走“大景區、大品牌、大產業、大發展”之路,提升景區景點品位,完善旅游配套基礎設施,建成廣西特色旅游名縣,努力將桂平建設成為廣西一流、粵港澳及東南亞知名的觀光、休閑、度假、養生和歷史文化體驗的新興旅游目的地。重點推進西山風景區、金田起義景區、西山泉等景區景點建設,并且力爭打造成為廣西旅游新名片。大力發展山岳觀光、休閑度假、文化體驗、養生康體等旅游產品。完善旅游產品體系,突出獨特的自然資源和秀麗的山水田園風光,大力發展鄉村觀光休閑游、生態度假游、生態農業體驗游、全域旅游等業態,積極創建一批旅游名鎮、名村;發展都市休閑游,加大城區旅游建設力度,打造城區“三江六岸”等一批城市景觀景點。

      三是全面完善旅游綜合配套。加強旅游公路建設,完善景區路網,建成金田起義景區道路和社步至白石山景區道路,開通高鐵站直達各景區的旅游專線車。打造餐飲服務品牌,推出地方特色名菜等餐飲名片,力爭建成桂平中華美食街。發展旅游星級餐館、星級農家樂和旅游酒店品牌,建成2家五星級酒店和100家三星級以上農家樂。扶持星級鄉村旅游區、農家旅館發展。堅持走融合發展道路,大力開發工業游、農業游新景點,加大茶葉、淮山、腐竹、米粉等特色旅游商品開發力度,延伸旅游產業鏈。全面提升旅游公共服務品位,完善旅游設施配套建設,建成高鐵桂平站旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、汽車營地等旅游項目。

      四是著力抓好現代服務業,培育增長新引擎。積極實施大眾創業、萬眾創新政策,加快構建現代服務業產業體系。把發展現代物流產業作為加快現代服務業發展的重要抓手,努力構建“大市場、大流通、大商貿”格局,推進現代物流業的集中發展,引進和培育一批現代物流企業,力爭桂平率先建成承接東西部重要的現代物流中心、打造成為區域性消費中心和西江經濟帶重要商貿物流基地。力爭到2020年,培育年交易額20億元以上的大型批發市場4 個、5億元以上的現代商貿購物中心3個。大力發展商貿經濟,培育一批大型商品交易市場,著重發展綜合性商品交易市場、農產品批發市場。加大城鄉農貿市場建設和整治力度,逐步取締馬路市場,優化市場環境。大力培育金融保險、商務服務、健康服務等新興服務業。充分發揮桂平作為全國電子商務進農村綜合示范縣的作用,加強與大型龍頭電商企業的合作,加快建設桂平電子商務孵化園。

      (五)著力發展現代特色農業,夯實“三農”發展基礎,挖掘建設宜居宜業宜游新桂平的潛力

      充分發揮桂平作為農業大市的資源優勢、技術優勢和產業優勢,深挖農業潛力,大力推進農業區域化布局、特色化產業、標準化生產、規?;l展、產業化經營,打造一批優質農產品品牌,促進桂平從農業大市向農業強市轉變。

      一是打造一批現代特色農業核心示范區。優化農業區域布局,以建設現代特色農業核心示范區為契機,建設優質水稻、名優水果、西山茶、中藥材、生豬、黃沙鱉等十大特色優勢農業生產基地,大力創建富硒農產品基地,打造一批以桂平為地理標識的優質農產品。到2017年,建成自治區級現代特色農業核心示范區1個;2020年,建成自治區級現代特色農業核心示范區3個、縣級現代特色農業核心示范區5個、鄉鎮現代特色農業核心示范區26個。

      二是推進農業與二、三產業融合發展。全面推進農業生產、農產品加工、銷售過程的規?;?、標準化、產業化、信息化“四化”工程。建設好農產品加工園區,補齊農產品加工短板。大力發展農產品電商,加快構建“縣級運營中心+村級代購點”農村電商網絡。支持涉農企業借助第三方平臺開設網絡旗艦店和專賣店,建設農村電商產業園及配套產業鏈。到2020年,新增4個以上“三品一標”認證產品;建成1個以上生態循環農業示范區。

      三是完善農村基礎設施建設。加快農業水利基礎設施建設,推進大、中、小型灌區配套建設,實施一批農田水利建設工程。建設大藤峽水利樞紐下灌區,新增灌溉面積27萬畝。大力實施城鄉安全飲水工程,加快推進鄉鎮供水工程技改,全面解決農村人口的飲水安全問題。保護河湖健康,重點對金田、尋旺等10處飲用水水源地進行保護。抓好農村道路建設,有條件的村屯道路實施拓寬升級改造工程。實施寬帶鄉村工程,努力實現農村通信網絡全覆蓋。

      四是健全現代農業服務體系。在市區新建一個多功能、一體化的現代化農產品批發市場,新建1-2個大型農貿市場。扶持農產品連鎖超市發展,積極探索“物流網絡+龍頭企業+基地”的新型農產品流通模式。完善農業服務體系,重點建設好鄉鎮農業科技推廣與服務機構。完善“三農”投資服務體系和金融體系,引導社會資本進入農業農村。

      (六)著力完善交通基礎設施,加快構建綜合交通體系,打牢建設宜居宜業宜游新桂平的基礎

      打造珠江—西江經濟帶重要樞紐城市、建設宜居宜業宜游新桂平,交通基礎設施建設是關鍵。要統籌交通基礎設施建設,提升桂平東西向交通通道能力,打通桂平南北向交通通道,建設“十”字型綜合交通樞紐。

      一是大力拓寬對外通道。配合開工建設荔浦至玉林、貴港至隆安等高速公路桂平段。重點推進蒙山至金田、泗靈至高峰、社步至興業、蒙圩至白蘭等公路開工建設工作。加快構建桂平五縱七橫的公路交通網絡。增強桂平在珠江-西江經濟帶的樞紐功能,建設大藤峽航運樞紐船閘、東塔作業區和續建棉寵作業區。

      二是大力完善城區交通。打造快速環城道路,重點抓好東西一級環城大道、南北一級環城大道建設,實施沙崗大橋、潯江大橋、大成大橋(即黔江二橋)、大藤峽大橋、白沙郁江大橋和江口潯江大橋、黔江和郁江堤路園等一批路橋項目建設,加快構建以路繞城、以橋連城的“三江六岸”交通網絡。

      三是大力完善鄉鎮交通。規劃建設桂平高鐵客運站、江北新區客運站和一批鄉鎮客運站,完善公路客運貨運樞紐場站。加強交通服務管理,建設桂平水陸交通管理中心。加快推進城鄉快速通道建設,重點抓好尋旺、南木、石咀、蒙圩、社步等鄉鎮道路交通建設,打造以城區為中心、以10公里為半徑的中心片區“半小時交通圈”,促進城鄉協調發展。在村村通水泥路的基礎上,實現“村村聯網、網網硬化、村村通客車”的目標。

      (七)著力實施脫貧攻堅行動,堅決完成歷史使命,優化建設宜居宜業宜游新桂平的質量

      確保我市農村貧困人口脫貧、與全國同步進入小康社會,是本屆政府的最大政治任務。因此,必須堅定信心、咬定目標,堅決打贏脫貧攻堅戰,全面優化建設宜居宜業宜游新桂平的質量,彌補實現全面小康的最大短板。

      一是精準施策脫貧攻堅。比照貧困戶“八有一超”脫貧標準,實施扶持產業發展脫貧一批、移民搬遷安置脫貧一批、教育扶智幫助脫貧一批、轉移就業增收脫貧一批、醫療救助幫扶脫貧一批和低保政策兜底脫貧一批,多措并舉拓寬增收渠道。比照貧困村“十一有一低”摘帽標準,以產業扶貧為主導,以基礎設施扶貧為重點,投入7.5億元實施貧困村屯屯通工程,大力實施增收計劃和基礎設施建設大會戰,著力改善貧困村生產生活環境。比照貧困縣“九有一低”摘帽標準,認真貫徹執行《自治區貧困縣黨政班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》,確保責任、權力、資金、任務“四到位”,確保2018年實現脫貧摘帽的目標。

      二是創新機制脫貧攻堅。要健全精準脫貧機制,既要卡住“入口”,又要抓緊“出口”,做到真扶貧、真脫貧。要健全財政扶貧投入保障機制和金融扶貧機制。從2016年起,市財政按照當年一般公共預算收入增量15%以上增列專項扶貧預算。加大統籌整合使用財政涉農資金力度,重點投向扶貧攻堅,確保好鋼用在刀刃上。組建融資擔保平臺,解決涉農融資擔保機構向扶貧對象和扶貧項目提供融資支持和信貸擔保的后顧之憂,確保扶貧對象和扶貧項目實現融資擔保全覆蓋。健全考核激勵機制、部門合力攻堅機制和社會力量參與機制,促進合力扶貧攻堅。適應第三方評估的要求,建立健全扶貧績效考評機制和問責機制。

      三是強化合力脫貧攻堅。嚴格執行黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制,做到縣級黨委和政府承擔主體責任、鄉鎮黨委和政府承擔具體責任;深化領導聯系幫扶、機關事業單位對口幫扶和干部駐村結對幫扶等制度,做到層層傳導壓力、壓實責任。強化扶貧隊伍建設和管理,確保扶貧隊伍下得去、待得住、干得好,全方位、多功能發揮作用。充分引導貧困群眾發揮主動性和創造性,增強“造血功能”和自我發展能力,徹底摒棄“等、靠、要”思想觀念,努力通過自力更生改變貧困面貌。推動農業龍頭企業、農民合作社、種養大戶與貧困對象建立廣泛的利益聯結機制,促進發展、脫貧雙贏。

      (八)著力統籌各項社會事業,持續提升人民幸福指數,凝聚建設宜居宜業宜游新桂平的合力

      堅持以人民為中心的發展思想,以保障和改善民生為重點,發展各項社會事業,使改革發展成果更多惠及全市人民。

      一是抓好就業和社會保障工作。要抓好就業工作。健全完善市、鄉鎮、村公共就業服務信息網絡,實現自治區、貴港、桂平、鄉鎮、行政村五級聯網對接和勞動力資源信息共享。推動大眾創業、萬眾創新,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。要健全社會保障體系。實施全民參保計劃,推進整合城鎮居民醫保和新農合制度工作,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,狠抓企業養老保險擴面征繳工作,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。到2020年,城鎮基本養老保險參保率達到80%,城鄉居民社會養老保險覆蓋率達到90%以上;城鎮失業保險參保率達到90%;城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%以上。要健全新型社會救助體系。健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助為基礎,以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。大力發展多元化養老服務事業。全市所有鄉鎮完成新型鄉鎮公共就業和社會保障服務平臺項目建設。

      二是抓好科教文衛體工作。要加強科技創新。以龍門高新科技產業園為載體,引導企業、科技示范基地與高等院校、科研院所聯合成立專業的科研機構,形成“政府扶持平臺、平臺服務企業、企業自主創新”的良性循環服務機制。要推進各類教育協調發展。大力推進學前教育,大力促進義務教育階段均衡發展,確保2018年通過自治區驗收;全面普及高中教育,大力支持市實驗中學等特色普通高中建設和特色辦學,擴大優質教育資源;加快推進中等職業教育。完成5所城區中小學校擴建工作。新建14所城鄉幼兒園、4所城區小學、6所城區中學和1所以上高等院校,其中2016年開工建設長安工業園區小學、光明小學,2017年建成市五中、長安工業園區小學、光明小學、鳳凰小學和4所城鄉幼兒園,2018年建成市六中、市七中、福新小學和4所城鄉幼兒園,2019年建成市八中、市九中和4所城鄉幼兒園,2020年建成市十中、市十一中和2所城鄉幼兒園。要大力繁榮文體事業。加強公共文化設施建設,建成市體育中心、江北人民劇場、市圖書館新館和博物館新館。到2020年市文化館達到國家二級館標準、鄉鎮綜合文化站達到國家三級站以上標準,所有符合條件的行政村建有符合標準的綜合性文化服務中心,農村廣播電視的覆蓋率達98.5%以上。要抓好醫療衛生公共產品供給。加強城鄉一體化醫療衛生服務體系建設,健全以市級醫院為龍頭,民營醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡;建成市第二人民醫院、市婦幼保健院長安新院,力爭建設市第三人民醫院,不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

      三是加快發展各項社會事業。堅持每年實施10項為民辦實事工程,讓人民共享發展實惠。實施收入倍增突破行動,努力增加城鄉居民財產性收入,逐步擴大中等收入群體。強化組織領導,加大財力投入,力爭用三年時間解決歷史遺留的三產用地及回建地交付使用問題。創新社會管理機制網,積極探索社會治理新路子,激發社會組織活力,健全公共安全體系和公共法律服務體系。力爭實現所有鄉鎮圩鎮、所有行政村主要交通道路全部實現電子視頻監控。逐步推行社會網格化管理,進一步夯實維穩基石工程。落實矛盾糾紛排查及社會穩定風險評估機制,著力化解一批重點歷史積案,不斷提高社會公眾安全感和政法隊伍滿意度。繼續開展“七五”普法教育工作。健全突發公共事件應急管理體制,提高對自然災害、事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等突發事件的預防預警和應急處置能力。強化安全生產責任,嚴格安全目標考核和責任追究,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品質量安全監管。實行最嚴格的環境保護制度,加強生態環境保護,堅持綠色發展,保護好桂平的碧水藍天。加強民兵預備役和國防后備力量建設,推進軍民融合發展。

      (九)著力深化全面改革,持續優化環境發展,激發建設宜居宜業宜游新桂平的活力

      面對全面建成小康社會的艱巨任務,必須堅定信心,凝聚共識,在新的歷史起點上全面深化改革,堅決破除各方面體制機制弊端,進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,為建設宜居宜業宜游新桂平提供良好的發展環境。

      一是深化行政管理體制改革。加大簡政放權、放管結合的改革力度,簡化行政審批事項程序。公布政府權力清單、責任清單和負面清單,加快網上審批系統建設,逐步實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批,提高行政審批效率。加快政府管理模式創新,全面實施政府績效管理制度,引入第三方評估促進政府管理效率提升。穩妥推進擴權強鎮,賦予中心鎮享有一定的縣級經濟社會管理權限。全面完成鄉鎮“四所合一”改革。加快推進農村綜合改革,完成基層水利服務體系改革、小型水利工程管理體制改革等工作。重點抓好農村承包土地經營權確權登記頒證工作,確保2017年全面完成任務,2018年通過自治區驗收。

      二是創新投資融資體制。積極引進金融機構支持地方經濟發展,鼓勵金融機構創新業務品種,完善服務功能,提高服務質量。積極引進風險投資機構,鼓勵民間資本設立風險投資公司。積極發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和中小企業投資公司等新型金融組織。搭建融資平臺,大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式,吸引金融機構、央企國企、社會資本投入基礎設施、社會事業等領域??刂坪突庹畟鶆诊L險,改善和優化融資結構和信貸結構。

      三是建立統籌城鄉發展新機制。深化戶籍制度改革,有序推進農村轉移人口市民化,把促進有能力、有意愿在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務,全面放開城區和建制鎮落戶限制。切實解決已經在城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,加快實現教育、醫療、住房、養老等基本公共服務全覆蓋,使農業轉移人口真正融入城市。健全農民財產權保障制度,建立農村產權資產化配套機制,建立健全保障宅基地使用權、農房所有權、建設用地盤活等機制。??

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      三、全面加強政府自身建設

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      各位代表!政府最大的追求就是為人民謀取更多的福祉,政府最好的口碑就是廣大人民群眾的滿意。站在新的歷史起點上,新的使命召喚我們必須勵志前行,新的機遇要求我們必須勇于擔當。新一屆政府將在市委的堅強領導下,全面提高政府的公共管理能力和公共服務水平。

      (一)要嚴格做到敢于擔當。勇于擔當,是一種政治信念,是一種發展能力,也是一種領導責任。只有敢于擔當,才能成就大事。面對新的歷史使命,全市公務員隊伍要嚴格對照“三嚴三實”要求,樹立攻堅克難的擔當意識,破除遇到矛盾繞著走、遇到困難拖著走的推脫心態。要始終保持干事創業的激情、攻堅克難的勇氣、昂揚向上的正氣,大膽開拓創新,直面矛盾和問題,主動接受挑戰,不斷取得新業績、開創新局面、推動新發展,努力創造經得住實踐、人民和歷史檢驗的工作業績。

      (二)要努力提高執行能力。深化政府執行力建設,著力治庸治懶,提高行政服務質量和效率。實施工作目標管理考核機制,使政府每一項工作都有目標要求、有責任主體、有監督考核、有責任追究;堅決糾正和嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為;公正運用考核結果,讓真抓實干的干部得到肯定、得到獎勵、得到實惠,讓虛假漂浮的干部受到告誡、受到懲罰、付出代價。強化行政效能監察,大力推行行政問責制。進一步深化行政審批制度改革,完善網上審批和電子監察系統,強化行政服務體系建設,不斷提高行政效能。

      (三)要堅決做到依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,提高政府公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受人民群眾監督和新聞輿論監督,廣泛聽取各民主黨派及社會各界人士的意見和建議,不斷改進政府工作。堅持用制度管權、管事、管人,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。規范行政執法行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

      (四)要深入抓好作風建設。嚴格執行中央八項規定,堅決整治“四風”,努力推進作風建設常態化、長效化。探索建立“治庸治懶”的考評、激勵、問責、懲罰機制,以制度管人管事,堅持以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。嚴格實施效能督查,對辦結時限和工作成效做出剛性規定,不斷提高工作質量和效能。建立健全目標責任制和定期督查機制,把抓落實、見實效作為考核、督查的重點,引導干部想干事、能干事、干成事、不出事,形成講真話、干實事的良好風氣,堅決打贏經濟翻身仗、盡快改變落后面貌。

      (五)要大力抓好廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,推進政府廉政建設。完善土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等制度,加強公共資金、公共資源、國有資產監管,消除權力尋租空間。嚴格執行預算法,加強財政監督和審計監督,推進審計結果公開。加強政務公開,促進行政權力依法公開,陽光運行。加強政府機關行為規范教育,不斷提高政府工作人員素質。嚴格執行“一準則兩條例”,通過“兩學一做”學習教育等途徑,努力建設一支忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍,樹立和維護人民政府的良好形象。

      各位代表!責任與重托,鞭策我們奮發有為;光榮與夢想,激勵我們不懈追求!讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,敢于擔當、奮發進取,真抓實干、敢做善成,為加快建設宜居宜業宜游新桂平、全面建成小康社會而努力奮斗!

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