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      2018年政府工作報告

      2018-02-14 10:35     來源:桂平市人民政府辦公室
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      政府工作報告

      ——2018年2月6日在桂平市第十六屆人民代表大會

      第三次會議上

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      市長 陳錦秀

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      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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      一、2017年工作回顧

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      2017年,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下,我們全面學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊依靠全市廣大干部群眾,按照貴港市委“13446”工作思路,緊密圍繞市委“1356”決策部署,敢于擔當,奮發進取,經濟社會持續健康平穩發展,較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。

      2017年,全市地區生產總值357.43億元,增長8.6%;財政收入16.53億元,增長6.40%;固定資產投資267.59億元,增長16%;農林牧漁業總產值113.49億元,增長4.70%;城鎮居民人均可支配收入28270元,增長7%;農村居民人均可支配收入12644元,增長9.70%。

      一年來,我們突出抓好以下工作。

      (一)工業經濟發展取得新成就。

      深化拓展“工業發展優質年”、“企業服務量化年”和“縣域經濟彰顯年”活動,工業實現擴量提質。規模以上工業總產值400.58億元,增長13.60%,同比提高5.5個百分點;規模以上工業增加值147.23億元,增長10.90%,同比提高5個百分點。工業用電量增長19.70%,同比提高36個百分點。

      工業園區不斷完善。完成龍門工業園區二期規劃修編與長安工業園區三期規劃編制,使園區規劃面積從39平方公里擴大到53平方公里。投入1.1億元建設園區道路、防洪、消防等基礎設施。長安污水處理廠投入運營,龍門污水處理廠開工,長安消防站等配套項目加快推進。穩步推進木樂農民工創業園建設。全年新入園項目10個,新開工產業項目8個、竣工6個。園區工業總產值203億元、增長15.10%,占全市工業總產值的50.75%。

      工業經濟持續增長。全面落實支持實體經濟發展的各項措施,切實減輕企業負擔。加強服務協調工作,建立處級領導聯系重點企業制度,深入開展“市長服務企業接待日活動”,幫助企業或項目協調解決問題86個,為企業融資擔保6.60億元。三次產業結構由2016年的20.20︰48.30︰31.50優化為18.70︰49.60︰31.70,第二產業占比提高1.3個百分點。工業對經濟增長的貢獻率達到51.30%,同比提高18.60個百分點。全年新增規模以上工業企業8家、達到115家。新興產業加速發展,玉柴桂平農光互補光伏發電、歐陸新能源汽車等項目投產,金源生化技改、昌成新材料(一期)等項目即將投產。傳統產業提檔升級,服裝針織、機械制造、生物化工、農產品深加工等產業產值增長14.70%以上,新增農產品深加工企業3家。抓好招商工作,全年簽約項目44個,合同投資138.41億元。

      (二)現代服務業發展實現新進步。

      第三產業較快發展。社會消費品零售總額129.20億元,增長10.90%。新增限上貿易業企業12家,新增房地產開發企業23家、規模以上其他盈利性服務業企業3家。港口吞吐量950萬噸,增長5%;水路貨運量3700萬噸,增長6%。成功舉辦美食節、汽車展銷會、特色農業名優土特產品展銷會等活動。餐飲、住宿、保險、快遞等服務業穩步發展,汽車消費、餐飲消費和健康休閑等市場旺盛。深入推進全國電子商務進農村示范縣創建工作,農村電商服務點覆蓋率達66%,全年實現網上交易額1.20億元。金融機構各項存款余額增長13.30%、貸款余額增長16.10%。

      旅游形象大幅提升。投入1億多元提升完善旅游景區景點基礎設施,成功創建廣西特色旅游名縣,圓滿舉辦第四屆中國汽車(房車)露營大會,旅游基礎設施、旅游環境、旅游接待能力進一步改善。旅游項目扎實推進。巨贊廣場、西山泉國際休閑養生旅游文化綜合區(一期)等項目加快推進。西山泉汽車露營基地獲得全國五星級汽車自駕運動營地稱號,是廣西首家五星級汽車自駕運動營地。太平天國金田起義地址景區獲得國家4A級景區稱號,金田起義博物館、濱江文化公園、革命烈士紀念碑公園、羅叢巖風景區、東塔風景區獲得國家3A級景區稱號,新增廣西四星級農家樂1家、三星級農家樂5家,建成廣西四星級汽車旅游營地1個、三星級汽車旅游營地1個、全區休閑農業與鄉村旅游示范點2個。大力推進“旅游廁所革命”,新建或改建旅游廁所22座。實施旅游+扶貧發展模式,建成旅游扶貧村3個,帶動群眾脫貧致富。全年旅游消費100.85億元,增長30.54%。

      (三)現代農業發展得到新提升。

      特色農業提檔升級。建成特色產業基地14個、特色產業種植2500畝、特色養殖22.23萬頭/羽。保障糧食安全,糧食產量57.90萬噸。龍潭神光森林生態文化旅游(核心)示范區被評為廣西現代特色農業(核心)示范區(三星級),石咀鎮小汶休閑農業示范區、西山富硒茶示范區被評為廣西現代特色農業縣級示范區,金龍農業休閑示范園、馬皮鄉糧食示范園等14個示范園被評為廣西現代特色農業鄉級示范園,石龍鎮稻香新村農業休閑示范園、南木鎮金龍匯德休閑農莊被評為廣西休閑農業與鄉村旅游示范點。全年新增農民專業合作社295家、村民合作社151家、家庭農場75家,新增貴港市級示范合作社8家,新增貴港市級農業龍頭企業7家。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到61.78%。

      農產品品牌提升戰略取得實效。實施農產品區域公用品牌建設,強化農產品品控溯源體系,促進桂平農業名優土特產品上行。桂平榮獲“廣西商標品牌戰略實施示范縣”稱號。新增“綠色食品”認證4個、“無公害農產品”認證5個、“富硒農產品”認證2個。水產畜牧業保持較快增長,桂平第十一次獲得“全國生豬調出大縣”稱號。

      農村深化改革扎實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進,全市完成可頒證率95.20%。小型水利體制改革不斷深化,完成小型水利工程確權發證359個。農村金融改革工作有序進行,全年新增“農村金融綜合服務站”258個,全市411個行政村實現全覆蓋。

      (四)脫貧攻堅工作取得新成效。

      深化拓展“脫貧攻堅深化年”活動,全市28個脫貧摘帽貧困村、19211名貧困人口順利通過自治區核查驗收。

      出臺了《桂平市“十三五”脫貧攻堅規劃》,全面規劃統籌推進脫貧攻堅工作。整合資金10.80億元用于扶貧開發,繼續深入實施“六個一批”工程及基礎設施建設大會戰,工作成效較好。大力實施“一園七特兩養兩基地一流轉”扶貧產業發展行動,強化“造血”功能。探索創建產業扶貧的“桂平模式”,重點抓好“借光扶貧、興旅扶貧、靠網扶貧、依企扶貧”四大扶貧工程。全市建檔立卡貧困戶特色產業覆蓋率達到89.07%,其中2017年28個摘帽貧困村特色產業覆蓋率達到94.90%。推進“一戶一冊一卡”發放、使用及管理工作規范化,扎實開展貧困人口動態管理調整工作。各項幫扶政策全面落實,貧困人口城鄉居民基本醫療保險參保率100%,發放各類教育資助補助款1.20億元、受惠學生14.34萬人次。投資5.16億元實施貧困村基礎設施建設項目,貧困村道路、橋梁、農田水利、人畜飲水、電網改造、文化活動場所等設施顯著完善,許多貧困村轉變為社會主義新農村典型。創新實施易地扶貧搬遷安置工作“八個一包”責任制,克難攻堅,多方聯動,日夜奮戰,超額完成易地扶貧搬遷安置任務,在全區的綜合排名躍升至第一,實現了后來居上。

      (五)城鄉建設管理呈現新面貌。

      深化拓展“城市形象提升年”活動,城市框架逐漸擴大、基礎設施不斷完善,中等城市規模逐漸建立,常住人口城鎮化率達到49.50%。

      市政設施不斷完善。郁江二橋竣工通車,極大地方便群眾出行。郁江西岸堤路園(一期)達到通車條件,蒙圩大道、玉桂大道加快建設,黔江西岸進壩大道(一期)工程、龍潭大道、金田大道等項目扎實推進,沙崗大橋、潯江大橋等項目前期工作有序開展。完成迎賓大道、西山路、人民西路和黔江大橋公共景觀改造升級工程。官沖口污水處理廠、城區污泥處理廠等項目扎實推進。建成鄉鎮垃圾轉運站21個、鄉鎮污水處理廠5家,城區新增公共廁所10個。

      城鄉建設管理不斷加強。結合創建廣西特色旅游名縣,加大城市綠化、美化、亮化力度。常態化推進城區保潔、噴霧降塵等工作。整頓桂南路二農貿市場路段馬路市場,極大地緩解了桂南路交通堵塞問題。開展城區“五亂”專項整治行動,城市交通秩序、經營秩序明顯改善。加大“雙違”整治力度,拆除“雙違”建筑7.19萬平方米。特色小鎮建設取得新進展,木樂鎮成功入選第二批全國特色小鎮名單。美麗桂平建設工作取得新成效,宜居鄉村建設穩步開展。完成城鄉風貌改造1200戶、農村危房改造2279戶、農村改廚改廁共4.40萬戶。農村基礎設施不斷改善。新增村屯硬化道路830公里,全市村屯道路硬化率達到85%,是兩年前的3倍。統籌推進農村水利基礎設施建設,重點建設五小水利設施項目100個,建成農村飲水安全工程17個。第二期整縣推進高標準基本農田土地整治項目、耕地提質改造項目全部竣工。

      (六)重大項目建設開創新局面。

      深化拓展“項目建設豐收年”活動,推動項目多開工、多竣工,早開工、早竣工。開展項目組團突破行動,創新實施工業組團、交通組團、城建組團、農業組團、商貿組團、旅游組團、民生組團、大藤峽組團等八個項目組團,集中力量開展攻堅,推進85個計劃總投資895.43億元的項目,全年完成投資61.57億元,開竣工項目47個。實施項目用地保障行動,新增建設用地指標173.87公頃,征收土地6205畝、收儲土地1200畝。推廣PPP融資模式,包裝PPP項目23個,計劃融資78.44億元。獲得新增政府債券和置換債券7.16億元用于城鄉基礎設施和旅游基礎設施項目建設。貴港至隆安和荔浦至玉林高速公路桂平段扎實推進。特別是黔江西岸進壩大道建設,創造了項目建設的“桂平速度”,為全國第四屆汽車(房車)露營大會順利召開提供了有力的交通保障。大藤峽工程庫區壩區征地基本完成,累計完成投資133.85億元;移民安置區加快推進,大成塘安置區將于近期陸續交付移民使用。全區縣域經濟發展項目建設現場推進會在桂平舉行,桂平進行了經驗介紹發言。

      (七)生態環境保護得到新改進。

      單位地區生產總值能耗下降3.50%,能耗總量控制在自治區下達目標任務內,萬元規模以上工業增加值能耗下降7%。加強大氣污染防治、水污染防治,城區空氣質量持續改善,優良率達99%;全市集中式飲用水水源水質合格率達100%。加強生態文明示范區創建,建成自治區級生態鎮9個、自治區級生態村51個、貴港市生態村120個,新增生豬規模生態養殖場111家。完成植樹造林3.40萬畝,森林覆蓋率達48.30%。開展“藍天保衛戰”,加強建筑工地管理、企業污染治理和秸稈垃圾禁燒管控。

      (八)全面深化改革得到新推進。

      “放管服”改革力度加大,清理取消行政許可事項42項、調整196,實現政府部門權力清單和責任清單“兩單融合”,編制和優化了3510項行政權力運行流程。全面推進“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革。醫藥衛生體制改革不斷深化。全面啟動城市公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成,實施藥品零差率銷售,探索實踐醫聯體建設,縣鄉醫療服務一體化管理試點工作取得初步成效。供銷社綜合改革、金田林場改革有序推進。全面落實河長制,建立了市、鄉、村三級河長體系。

      (九)民生事業發展得到新改善。

      教育事業加快發展。學校建設全面加強,教育質量穩步提升。新建城鄉公辦幼兒園7所。市第五中學、光明小學、木樂鎮騰飛小學3所學校建成使用,結束了20多年來桂平城鄉沒有新增公辦學校的歷史。2017年新建校舍18萬平方米,學校辦學條件進一步改善。

      文化體育事業繁榮發展。推進城鄉基本公共文體服務均等化建設,新建村級公共服務中心44個、村屯籃球場46個。市體育中心、市圖書館等7個重大文體項目前期工作扎實推進?!叭珖湫g之鄉”建設深入推進,參加國際性、全國性武術比賽奪得金牌24枚、銀牌22枚、銅牌27枚。

      民生保障統籌發展。民生投入不斷加大,財政民生支出60.52億元,占公共財政總支出的88.46%,比上年提高4.36個百分點。10項為民辦實事工程全面完成。順利完成第二輪全區計劃生育優質服務先進單位創建工作,深入實施二孩政策。新建各類保障性住房269套、續建3808套、竣工2056。建成水庫移民新村項目34個。三產回建地攻堅戰取得初步成效,落實用地指標350畝。社會保障覆蓋面不斷擴大,城鄉居民養老保險參保率95%,城鄉居民基本醫療保險參合率99.22%。新增城鎮就業6312人、農村勞動力轉移就業17536人,城鎮登記失業率1.18%。

      社會大局保持穩定。深入推進“平安桂平”建設,開展保安全護穩定“百日攻堅行動”、“迎接十九大維穩大決戰”等維穩專項行動,排查化解一批疑難復雜的矛盾糾紛及信訪歷史積案,連續三年保持進京到非接待場所上訪的記錄。嚴厲打擊各類違法犯罪,保障群眾生命財產安全,政法隊伍整體滿意度在全區排名第11位。創新指揮體系,組建了廣西第一個群眾工作聯動服務部和廣西第一個縣級警令指揮部。全區信訪工作三化現場推進會、反邪教工作經驗交流會、公安機關情報工作現場會在桂平召開,我市先后在全區第十次信訪工作會議和全區法學會基層經驗交流現場會上作經驗發言,被授予全國青少年普法教育示范區稱號,市信訪局被評為全國信訪系統先進集體。意識形態安全穩定。強化安全生產工作,安全生產事故和死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全工作得到加強,食品藥品安全形勢穩定。

      其它各項事業協調發展。科技創新能力穩步提高,全年獲得授權專利31件,每萬人擁有發明專利增長35%,建成貴港市級科技企業孵化器1家、眾創空間1家,完成科技成果轉化項目6項。國防和民兵預備役工作踏上新臺階,軍民融合、雙擁工作呈現新的發展勢頭。婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障。對臺、民族宗教、外事僑務等工作取得新成效。檔案、地方志等事業取得新成績;消防、防震減災、氣象服務、人防建設等工作得到新加強;審計、統計、質監、物價、公積金、機關事務管理、二輕聯社等工作取得新進步;工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、工商聯等組織在促進經濟社會發展中發揮了積極作用;金融、煙草、電信、郵政、石油、電力、鹽業、水文、海事、航運樞紐、大藤峽公司等中區貴港直駐潯單位為經濟社會發展提供了強大的支持。

      (十)政府自身建設得到新加強。

      認真貫徹落實黨的十九大精神,全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”。把全面從嚴治黨的各項要求貫穿到政府工作全過程,規范和加強黨內政治生活。堅持重大事項向市委請示報告,自覺接受市人大及其常委會的法律監督,嚴格執行市人大及其常委會的決議決定,主動接受市政協民主監督、社會監督和輿論監督,人大代表建議和政協提案辦結率100%。全面推進政務公開,政府部門權力清單和責任清單全部在政府網站公布。健全政府科學決策制度,出臺了工作規則、重大行政決策等系列規章制度。認真落實中央八項規定和實施細則精神,嚴格執行國務院“約法三章”。重點領域審計監督和行政監察得到加強。認真履行全面從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設,推動政府系統廉潔從政。

      各位代表,過去一年的成績來之不易。這些成績的取得是市委科學決策、正確領導的結果,是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,更是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐潯解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志,致以崇高的敬意!向關心、支持桂平建設的中央、自治區和貴港市駐潯單位,向在我市創業的投資者、建設者,向給予市人民政府高度信任和鼎力支持的各位人大代表、政協委員,表示衷心的感謝!

      各位代表!改革發展無坦途。在發展過程中我們仍然面臨著一些困難和問題,主要表現在:發展質量不高、產業層次不高,新的經濟增長點有待加速培育;有影響力的特色產業、龍頭企業和大項目少;城市建設管理水平與經濟發展水平、人口規模不相適應;開放合作廣度和深度不夠,招商引資質量有待進一步提高;教育、醫療等基本公共服務供給不平衡不充分的問題突出;脫貧攻堅任務重、壓力大;政府部門及其工作人員服務群眾、服務企業的效率質量不高,主動擔當、創新服務的能力水平與新時代、新任務的要求還有差距。我們要直面問題,把群眾的期盼作為努力的方向,把問題的解決作為檢驗工作成效的標準,勇于擔當,迎難而上,推動各項事業再上新臺階。

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      二、2018年工作安排

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      2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神和上級決策部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“穩中求好、穩中快進”的發展主基調,堅持新發展理念,以高質量發展為根本要求,以供給側結構性改革為主線,按照貴港市“13446”工作思路和市委“1356”決策部署,進一步深化細化工業提質增效年、項目建設效益年、企業服務品牌年、城市發展躍升年、縣域經濟發力年、精準扶貧突破年“六個年”活動,深入實施五大發展戰略,重點推進六大突破行動,保持經濟高速增長、高質量發展,加強和改善民生,大力解決發展不平衡不充分的問題,加快建成宜居宜業宜游新桂平。

      今年經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.3%以上,財政收入增長6%以上,固定資產投資增長10%以上,規模以上工業總產值增長12%以上,農林牧漁業總產值增長4.4%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,城鄉居民人均可支配收入增長10%以上,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量下降,主要污染物排放總量得到有效控制。

      圍繞以上目標,重點做好以下工作:

      (一)著力推動優化升級,提升工業發展水平。

      完善工業發展平臺。嚴格實施園區發展規劃,維護規劃的權威。加強和改進園區管理,提高服務水平。加大投入,按照生態園區標準,完善長安、龍門和木樂三個工業區基礎設施,規劃建設西江船舶修造基地,完善生產生活綜合配套,提升園區承載能力。竣工木樂農民工創業園,加快龍門污水處理廠建設。加大土地收儲力度,強力清理園區低效用地及閑置用地,解決項目建設用地瓶頸問題。

      推動傳統產業升級。實施“工業提質增效年”、“企業服務品牌年”活動,年內規模以上工業總產值增長10%以上,力爭新增規模以上工業企業10家以上。培育1家以上億元稅收企業。加快傳統產業升級,重點圍繞服裝針織、船舶制造、建筑陶瓷、農產品深加工產業,實行一產一策、一企一策,提升產品、技術、工藝和裝備的現代化水平。加快源安堂藥業技改、金源生化技改、乳泉液酒業搬遷技改等重點項目建設,促進“二次”創業。

      培育壯大新興產業。扶持光伏發電、新能源汽車、新型材料等新興產業發展壯大,培育經濟增長新動能。力促玉柴桂平農光互補光伏發電(二期)、歐陸新能源汽車(二期)、昌成新材料(二期)、金田木業異地搬遷等項目投產,新興產業產值占比15%以上。推進龍門新興產業園建設,著力引進新能源汽車、電子信息、智能制造、生物醫藥等新興產業及其上下游項目,培育一批特色鮮明、關聯配套、競爭力強的產業集群,打造工業經濟新增長點。

      (二)堅持旅游帶動戰略,推動現代服務業發展。

      抓好旅游產業策劃。配合抓好大藤峽旅游景區規劃編制工作。引進有實力的旅游策劃營銷公司團隊,重點策劃和打造“十大”旅游產品,即通過創建5A級風景區,提升西山祈福游;引進社會資金,打造金田起義紅色經典游;加快建設,發展西山泉溫泉房車康樂游;推動萬隆國際歡樂城建設,打造歡樂游;引資提升龍潭國家森林公園,發展森林漫步登山休閑游;規劃建設大藤峽景區,發展峽谷庫區游;規劃建設田園綜合體,啟動田園風光游;拓展北回歸線公園,發展科普游;提前規劃融合新建工業項目,發展工業游;美化亮化城區及濱江路,發展夜景游,實現旅游發展大突破。

      創建國家全域旅游示范區。高標準、高水平進行策劃,創新投資模式,加快旅游景點開發建設,豐富旅游線路,全面開展國家全域旅游示范區創建工作,力爭入選國家全域旅游示范區創建名單,構建“人人搞旅游、處處是景點”的新格局。打造餐飲服務品牌,樹立地方特色餐飲名片。發展旅游特色餐館、星級農家樂和旅游酒店品牌,提升旅游接待能力。扶持星級鄉村旅游區、民宿發展。加大旅游宣傳推介力度,運用互聯網技術促進旅游經營模式深度變革。力爭全年接待國內外游客900萬人次、旅游消費增長20%以上。

      推進管理體制改革。進一步理順景區、景點管理權與經營權的結合,加快組建統一的旅游策劃運營公司,擴大和優化旅游管理部門職能,實現政企分開,景區運營機構公司化、市場化、專業化,提高景區運營機構的自主經營權。

      加快發展現代服務業。培育發展金融商務、健康服務等新興服務業。發展現代物流業、現代金融業和體育健身產業。加快綜合市場改造升級,推進商業廣場、汽車城、農產品綜合批發市場、特色旅游產品展銷區等重點商貿項目建設,打造一批城市綜合體、購物中心和特色商業街區。培育發展移動網游、移動商務、移動支付和位置服務等新型移動互聯網信息服務。

      (三)突出鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。

      實施產業振興工程。堅持農業農村優先發展,扎實推進農業供給側結構性改革,推進總投資827.53億元的287個鄉村振興戰略三年行動計劃項目。加快建設木樂鎮休閑運動服飾小鎮,規劃實施金田富硒小鎮、金田林場森林小鎮。穩定糧食生產,確保糧食產量55萬噸以上。實施現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動,培育新型農業經營主體,發展高效生態現代農業。至少規劃建設田園綜合體2個。力爭新增自治區級現代特色農業核心示范區2個、五星級現代特色農業核心示范區實現零突破,新增縣級示范區3個、鄉級示范園10個以上。新增市級示范專業合作社5家以上、家庭農場10家以上。加大農業招商引資力度,引進一批農業產業化龍頭企業,帶動農業發展提檔升級。加快推進農副產品深加工區、食品工業園建設。

      實施農產品品牌建設工程。實施農產品品牌建設戰略,運營好農產品區域公用品牌。圍繞“三品一標”建設,做大做強傳統優勢農業。新增“三品一標”產品3個以上。重點抓好淮山、荔枝、西山茶、肉桂、鐵皮石斛等特色優勢農業品牌。推進一批農產品集中交易市場建設,完善產銷體系。抓好富硒農產品生產,創建富硒農產品示范縣,全面提升農產品美譽度和附加值。

      實施宜居環境工程。著力推進水利項目建設,重點抓好病險水庫除險加固、五小水利工程、農村飲水安全工程等項目。加快實施基本農田整治、耕地提質改造等項目建設,夯實現代農業發展基礎。持續開展“美麗桂平”鄉村建設,啟動“幸福鄉村”活動。繼續做好2016-2018年鄉土特色示范村建設。實施農村人居環境整治三年行動,推進“廁所革命”、清潔廚房建設。每個鄉鎮圩鎮新建星級公共廁所1所以上。建好、管好、護好、運營好農村公路,實施“鎮鎮通二級路、村村通雙車道”工程,年內新建、改擴建農村公路1200公里以上。

      完善鄉村治理體制。完善村民自治制度。加強農村基層組織建設,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。抓好農村移風易俗。深入開展農村精神文明創建活動,加強農村傳統文化、鄉土文化保護,積極倡導家庭美德。

      (四)持續深入精準發力,力爭實現貧困縣脫貧摘帽。

      實施“精準扶貧突破年”活動,以踏石留印、抓鐵有痕的作風,下足繡花的功夫,籌集資金10億元以上用于脫貧攻堅工作,深入實施“六個一批”工程和貧困村基礎設施建設大會戰,確保實現43個貧困村脫貧摘帽、34690人貧困人口脫貧、全市貧困人口發生率低于3%的目標,力爭2018年實現貧困縣脫貧摘帽。

      深入推進產業扶貧。投入資金約2億元繼續實施“一園七特兩養兩基地一流轉”產業發展行動,扶持貧困村、貧困戶發展特色種養業,實現主導特色產業覆蓋2018年脫貧摘帽貧困村比例達100%、預脫貧貧困戶比例達80%以上。推進“借光扶貧、興旅扶貧、靠網扶貧、依企扶貧”四大扶貧工程,促進貧困戶穩定增收,鞏固脫貧戶收入。切實選好路子發展集體經濟,增加貧困村集體收入。扶持5個貧困村發展旅游業。

      加快完善公共設施。投入資金約2.81億元開展貧困村基礎設施建設攻堅戰,力爭年內所有貧困村道路、電網、文化設施、飲水安全等設施全部達標。加大投入力度,推進農村危房改造,加快解決貧困群眾的住房安全問題。抓好易地扶貧搬遷安置點建設,確保完成1468人搬遷安置,提前完成“十三五”易地扶貧搬遷安置任務。完善各種公共服務設施,落實相關配套政策,確保搬遷群眾住得下、穩得住、能發展、富起來。做好易地扶貧搬遷拆除舊房及復墾工作。

      努力提高幫扶成效。全面落實各項幫扶政策,確保貧困戶扶貧政策應享盡享、脫貧戶脫貧成效穩定鞏固。抓好穩定脫貧工作,完善建檔立卡退出戶和脫貧戶的后續扶持政策和措施。加強動態管理,對各種原因導致的返貧人口,及時納入建檔立卡貧困戶給予政策扶持。加大健康扶貧、社會保障等扶持力度。激發貧困戶內生動力,自力更生主動脫貧。強化評估考核,實施最嚴格的考核督導,確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實,經得起實踐和歷史檢驗。

      (五)推動城鄉融合發展,加快建設宜居城市。

      穩步推進舊城改造建設。開展城市發展躍升年活動,推進宜居城市建設,實現城市更凈、更暢、更美、更亮。按照交通暢通、檔次提升的思路,改造升級舊城區。開展歷史建筑和文化街區保護規劃,進行城市“雙修”規劃。實施城區景觀提升改造,全面啟動城區主要交通干道白改黑和綠化、亮化、美化工程。加快城區“三江六岸”交通體系建設,竣工郁江西岸堤路園一期工程、黔江西岸進壩大道,加快推進郁江西岸堤路園二期工程、黔江北岸江北新區濱江大道,開工建設沙崗大橋。實施城市道路暢通工程,竣工興桂路一期項目,加快推進糖廠路、興桂路二期、潯州南路等市政道路建設,力爭打通雙石路、祿棠西路、桂江東路等東西向道路,回應百姓關切,切實緩解舊城區交通壓力。啟動沿江沿街房屋立面改造。

      加快推進江北新區建設。全面推進江北新區建設,加快再造一個“新桂平”步伐。完成江北新區控制性規劃編制??⒐そ鹛锎蟮?、龍潭大道、長安大道,加快推進白沙大道、濱江大道等道路建設。開工建設市體育中心、江北新區客運中心、市委黨校、市人武部等項目,推進江北新區回建區建設。同步規劃建設江北新區公園、自來水廠、生活污水處理廠等配套設施,不斷完善城市基礎設施和配套設施,力爭新區建設初具規模。

      努力提升城市管理水平。實施智慧城市建設,提升城市管理信息化水平。重點推進智慧政務、智慧旅游、智慧社保、智慧交通、智慧市政、智慧醫療、智慧教育、智慧公安等項目。推進城市綜合執法體制改革,完善城市管理制度,提高城市管理水平。開展市容市貌專項整治行動,著力解決交通擁堵、占道經營、電動車亂竄、黑車營運、車輛亂停亂放、渣土車滴撒拋漏、噪音擾民等“城市病”。保持打擊“雙違”高壓態勢,確?!半p違”零增長、減存量。

      (六)聚焦重大項目建設,增強縣域經濟實力。

      夯實縣域經濟基礎。深入開展“縣域經濟發力年”活動,力爭地區生產總值增速繼續保持中高速增長水平。按照“做優第一產業、做強第二產業、做大第三產業”的思路,促進三次產業優化發展。實施“項目建設效益年”活動,大上項目、上大項目,努力打造大干快上促建設的良好氛圍。續實施項目組團突破行動。重點配合抓好大藤峽水利樞紐工程建設,確保今年完成大成塘、柳歐嶺、渡頭、黎明4個移民安置區建設,開工建設碧灘、白蘭、白馬圩3個移民安置區。實施“六大突破行動”,加快破解項目難題。嚴格貫徹落實四個及時主動工作要求,進一步深化五個一包到底工作機制、分級協調機制等制度,確保項目建設如期推進。推進城鄉建設用地增減掛項目,實施耕地后備資源開發,加快城區建設用地收儲。開展項目建設用地征拆攻堅戰,加快項目建設用地供地。用足用好穩健的貨幣政策、財政政策,加大向上爭取各類資金力度。建立政府、銀行、企業三方聯動融資平臺及長效機制,促進供需平衡。創新項目建設融資模式,推進一批PPP項目建設。加大招商引資力度,創新招商引資模式,實行主官招商、筑巢招商、以商招商、產業鏈招商等方式,堅持大招項目、招大項目、招好項目,確保新簽約億元以上項目20個以上。

      構建綜合交通體系。繼續推進綜合交通體系建設,加快建成珠江—西江經濟帶重要樞紐城市。論證規劃市內工業區之間、景區之間軌道交通項目。加快荔浦至玉林和貴港至隆安高速公路桂平段、平南泗靈至興業高峰和社步至興業山心二級公路桂平段建設,強力推進社步至麻垌二級公路、金田起義紅色旅游景區一級公路等項目,實施城區至金田公路二改一工程。加快潯江大橋、白沙大橋前期工作。加快規劃蒙圩軍民兩用機場,提升桂平交通優勢。

      (七)加強生態文明建設,持續改善人居環境。

      深化環保體制改革。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”的責任體系,保護好桂平的青山綠水。配合推進環保系統垂直管理制度改革。全面實施環保稅征收工作。推動環境保護規劃與土地利用規劃、城鄉規劃有效銜接,促進多規合一。

      強化環境綜合治理。深入實施大氣污染防治行動,堅決打贏“藍天保衛戰”。建立污染源大氣綜合防控聯席會議制度,切實形成合力改善空氣質量。抓好水生態文明建設,強化落實河長制,推行湖長制,推進水資源管理和水土流失綜合治理。加強水污染防治,整治黑臭水體,確保主要江河斷面水質和城市集中式飲用水水源地水質安全。開展土壤污染狀況調查,加強土壤污染防治工作。加快生活垃圾、生活污水設施建設,建設市生活垃圾無害化處理廠二期工程,新建鄉鎮生活污水處理廠5家。繼續加強生態文明示范區的創建工作,加快創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區,持續改善人居環境。全面啟動第二次全國污染源普查工作。

      (八)推進全面深化改革,持續激發發展動力。

      進一步落實減費降稅政策措施,大力支持實體經濟發展。深化推進“放管服”工作,規范行政審批流程,科學壓縮審批時限,全面推行“網上行政”,提高審批效率和服務水平。積極推行行政權責清單制度,深入推進政府信息公開和政務公開。完成市政務服務中心、公共資源交易中心搬遷辦公工作,推進村級黨群服務中心建設,完善政務服務體系。建設“互聯網+政務服務”一體化平臺,致力打造一流營商環境。探索整合國有融資平臺建設,提升融資能力。支持監察體制改革。推進財政事權與支出責任劃分改革、事業單位公務用車改革。完成農村承包土地經營權確權頒證收尾工作、供銷社綜合改革和農村水利工程管理體制改革工作。深入推進網絡問政,暢通民意渠道。

      (九)全力補齊民生短板,促進民生事業改善。

      優先發展教育事業。加大教育投入,大力解決資金、土地制約瓶頸,新建市六中、七中、鳳凰小學、福新小學、京塘小學,繼續推進市二中、西山二中等一批城區學?!皵U容提質”工作。全面實施第三期學前教育行動計劃,提高學前教育三年毛入學率。繼續推進義務教育薄弱學校改造計劃,全力推進義務教育均衡發展攻堅行動,確保今年通過自治區和國家義務教育均衡發展評估驗收。實施普及高中階段教育攻堅計劃,加強高中基礎能力建設,不斷提高高中階段毛入學率,到2020年達90%以上。

      推進健康桂平建設。繼續深化醫藥衛生體制改革,重點推進縣級公立醫院改革和分級診療制度。推進醫聯體、??坡撁?、遠程醫療工作,確保年度覆蓋率達到50%以上。推進家庭醫生簽約服務,保障人民健康。加強中醫藥能力建設。推進基層醫療衛生機構能力提升行動,完善江北新區人民醫院新院建設,加快市人民醫院本部改造升級、市中醫醫院外科綜合樓建設,新建市婦幼保健院長安新院,規劃建設第二、四、五、六、七人民醫院。繼續全面實施二孩政策。加大食品藥品安全監管力度,開展專項整治行動,加強農產品檢驗,把好群眾飲食用藥安全關口。創建自治區食品安全示范縣,建設市食品檢驗中心,推進鄉鎮食品藥品安全監督管理所標準化建設。

      加強文體工作。實施文化惠民工作,促進農村基本公共服務均等化。確保符合條件的貧困村全部建成村級公共服務中心。開展節慶文化活動,豐富群眾文化生活。強化意識形態工作,確保意識形態安全和政治安全。加強愛國主義教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強公民道德和精神文明建設,全面開展創建文明鄉鎮、村(社區)工作。積極開展全民健身、全民健康工作,深入推進武術進學校、進社區、進鄉鎮、進企業、進機關、進軍營,扎實推進“全國武術之鄉”建設。加快建設一批文體項目,啟動市體育中心、市圖書館新館、大藤峽博物館等項目建設,加快市人民劇場、市青少年活動中心、市博物館新館等項目前期工作。

      強化民生保障。繼續實施10項為民辦實事工程。落實就業創業政策,強化就業創業服務。建成木樂農民工創業園,新建1個創業孵化基地和2個高校畢業生見習基地。加強社會保障體系建設,擴大社會保險覆蓋面。實施全民參保計劃,健全完善城鄉居民基本醫療保險制度,提高“五險”覆蓋率。完善社會救助體系建設,推進農村低保制度與脫貧攻堅有效銜接。提升醫療救助能力,推進特困人員救助供養制度改革。加快推進養老服務業改革,支持民間資本開辦養老機構。深入推進三產回建地攻堅戰。竣工郁江西岸堤路園棚戶區項目,新建各類保障性住房374套、續建744套、竣工744套。

      加強社會治理。打造更高水平的“平安桂平”。繼續開展嚴厲打擊“兩搶一盜”及“黃賭毒”違法犯罪活動。強化反恐維穩,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,不斷提高群眾安全感。構建新型治安防控體系,加快“雪亮”工程、“天網”工程、信訪“三化”建設,整合各類資源,創建可視化社會治理平臺。完善市群眾工作聯動服務部的運行機制,高質高效地解決矛盾糾紛及信訪訴求。堅持以人民為中心,做好人民調解工作。加強普法教育,提高全民法治意識。做好應急管理和應急救援工作,健全公共突發事件應急管理機制。嚴格道路交通管控,規范行車秩序,保障交通安全。落實安全生產責任和管理制度,堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格落實工程建設領域農民工工資保證金制度,重拳整治惡意欠薪違法行為,維護勞動者的合法權益。

      統籌抓好其他社會事業。加強國防動員和后備力量建設,深入推進軍民融合發展,加大雙擁創建力度,創建新一輪全國、全區雙擁模范城市。抓好績效、統計、審計、質監、物價、氣象、消防、人防、地震、對臺、檔案、地方志、公積金、機關事務管理、民族宗教、外事僑務、二輕聯社等工作,充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯、社科聯、工商聯等群團作用,支持金融、煙草、電信、郵政、石油、電力、鹽業、水文、海事、航運樞紐、大藤峽公司等中區貴港直駐潯單位工作。

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      三、全面加強政府自身建設

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      各位代表!新時代、新目標,政府要有新氣象,更要有新作為。我們必須順應時勢、奮發向上,大力弘揚為民奉獻、拼搏趕超、改革創新、落地見效精神,來真的、干實的、不搞虛的,建設人民滿意的服務型政府。

      (一)加強政治建設,增強“四個意識”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹中央方針政策,堅決落實上級黨委、政府和市委部署要求。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,完善和落實政府議事規則和決策程序。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化。

      (二)加強法治建設,推進依法行政。牢固樹立依法行政理念,堅持憲法至上,信仰法律、尊崇法律、踐行法律,把政府一切活動納入法治化軌道。認真落實法治政府建設實施方案。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,暢通社會監督渠道。強化審計監督,實行公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。

      (三)加強廉政建設,恪守公仆本色。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決反對“四風”,重點糾正形式主義、官僚主義等問題。開展扶貧領域作風建設和腐敗治理。健全工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域腐敗風險防控機制。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

      (四)加強作風建設,強化落實能力。以開展“優化營商環境大行動”為抓手,持續加強作風建設,強化責任擔當,把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。進一步提升工作標桿,把工作標準定在“干就干到最好、干到極致”上,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,對定下的目標、出臺的政策、下達的任務,要馬上就辦,立即就干,以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要,嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為,確保政令暢通、令行禁止。

      各位代表!征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,勇于變革創新,勇于攻堅克難,勇于擔當作為,全心全意為百姓謀幸福,盡心盡力為桂平謀振興,奮力譜寫新時代宜居宜業宜游新桂平建設的華麗篇章!

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      注解:

      1.貴港市委“13446”工作思路:“1”就是實現一個總目標,即加快建成西江流域核心港口和新興工業城市;“3”就是大力實施“工業興市、工業強市,改革引領、創新驅動,東進融合、開放帶動”三大戰略;第一個“4”就是堅決打贏“貴港經濟翻身仗、城市提升主動仗、脫貧摘帽攻堅仗、作風建設持久仗”四場硬仗;第二個“4”就是打造“四力”新貴港,即打造實力、活力、魅力、給力新貴港;“6”就是確保實現“工業大發展、項目大兌現、服務大提速、城市大變化、縣域經濟大突破、脫貧攻堅大成就”六大目標要求。

      2.桂平市委“1356”決策部署:“1”是指以建設珠江—西江經濟帶重要樞紐城市為目標;“3”是指“三宜”桂平:建設宜居宜業宜游新桂平;“5”是指重點實施工業驅動、城區帶動、旅游拉動、農業聯動和民生推動“五大發展戰略”;“6”是指大力開展項目組團突破行動、用地保障突破行動、融資拓展突破行動、交通提升突破行動、收入倍增突破行動、作風轉變突破行動“六大突破行動”。

      3. PPP項目:Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,又稱PPP模式,指在公共服務領域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

      4.借光扶貧:借助農光互補光伏發電項目,帶動貧困戶脫貧。

      5.興旅扶貧:實施“旅游+扶貧”模式,發展鄉村旅游,帶動貧困戶脫貧。

      6.靠網扶貧:通過電商平臺運營,拓寬扶貧農產品銷售渠道,實現線上線下同步銷售,解決銷售問題、助農增收。

      7.依企扶貧:依托農業產業化龍頭企業和合作社,帶動產業發展,促進農民增收。

      8.放管服:就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

      9.多證合一、一照一碼:指商事主體的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統計登記證、住房公積金繳存單位登記等,只發放記載有統一社會信用代碼的營業執照,不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統計登記證等,賦予營業執照具有以上證(照)的全部功能。

      10.三品一標:指的是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。三品一標是政府主導的安全優質農產品公共品牌,是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

      11.城市“雙修”:指生態修復、城市修補。

      12.四個及時主動:及時主動發現問題、及時主動解決問題、及時主動協調問題、及時主動報告問題。

      13.五個一包到底:包項目前期工作、包項目包裝、包項目推進、包通過驗收、包項目入庫統計。

      14.第二人民醫院:提檔升級金田中心衛生院,并在金田中心衛生院掛牌,實行“一班人馬、兩套牌子”辦公。

      15.第四人民醫院:提檔升級麻垌中心衛生院,并在麻垌中心衛生院掛牌,實行“一班人馬、兩套牌子”辦公。

      16.第五人民醫院:提檔升級石龍中心衛生院,并在石龍中心衛生院掛牌,實行“一班人馬、兩套牌子”辦公。

      17.第六人民醫院:提檔升級木樂中心衛生院,并在木樂中心衛生院掛牌,實行“一班人馬、兩套牌子”辦公。

      18.第七人民醫院:提檔升級大洋中心衛生院,并在大洋中心衛生院掛牌,實行“一班人馬、兩套牌子”辦公。

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