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      2017年政府工作報告

      2017-02-21 16:20     來源:桂平市人民政府辦公室
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      ?政府工作報告

      ——2017年2月16日在桂平市第十六屆人民代表大會

      第二次會議上


      市長 陳錦秀


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      各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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      一、2016年工作回顧

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      2016年,是實施“十三五”規劃開局之年,也是推進脫貧攻堅戰的第一年。一年來,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下,市人民政府緊密依靠全市廣大干部群眾,圍繞建設西江流域重要樞紐城市目標,大力實施工業驅動、城區帶動、旅游拉動、農業聯動和民生推動“五大發展戰略”,大力開展“六個年”活動,加快建設宜居宜業宜游新桂平,經濟社會平穩健康發展。我們奪取了脫貧攻堅首戰勝利,超額完成了自治區下達的脫貧任務,極大地鼓舞了全市廣大干部攻堅克難的士氣。2016年,全市地區生產總值322.7億元,增長7.7%;財政收入15.3億元,增長4.1%;固定資產投資230.6億元,增長23%;社會消費品零售總額116.5億元,增長13%;農林牧漁業總產值111.6億元,增長4.3%;城鎮居民人均可支配收入26421元,增長7.9%;農村居民人均可支配收入11526元,增長9.9%。一年來,我們突出抓好以下工作。

      (一)精準謀劃,統籌推進,脫貧攻堅成效顯著

      深入貫徹落實中央和自治區打贏脫貧攻堅戰的要求,把脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,始終保持昂揚的斗志,以“人一之我十之、人十之我百之”的苦干精神,舉全市之力、行非常之策,全力以赴推進脫貧攻堅工作,打造了產業扶貧、貧困村屯道路建設等一批工作亮點,得到自治區黨委副書記侯建國同志和自治區黨委常委、政法委書記、自治區副主席黃世勇同志的高度肯定;涌現出羅偉同志等一批心系群眾、樂于奉獻、恪盡職守的好干部,得到國務院副總理汪洋同志的批示。脫貧攻堅工作取得了較好的成效。大力實施“六個一批”和貧困村基礎設施建設大會戰工程。全年統籌整合資金20億元用于脫貧攻堅戰。發放種苗242萬株和9.4萬頭(羽),完成特色產業種植3.7萬畝、養殖53萬頭(羽)、發展水產扶貧養殖面積1800畝;建立產業扶貧示范基地107個、農業產業扶貧示范園18個;引導600多家龍頭企業、合作社參與扶貧產業;151個貧困村全部注冊有合作社;36個摘帽貧困村均培育有一項以上特色優勢產業。完成評級授信貧困戶3萬戶、授信總額10.9億元;發放扶貧小額貼息貸款1.4萬戶6.7億元;2016年,我市扶貧小額貸款放款金額總量在全區縣級農村信用社系統排名第一。從2016年秋季學期開始,落實建檔立卡貧困戶子女享受免費高中教育政策;發放義務教育階段學生生活補貼和“雨露計劃”補貼合計1772萬元;辦理生源地助學貸款7920萬元;1003名貧困人口實現轉移就業;全市建檔立卡貧困人口住院補償標準提高10%,全部享受財政資金購買的重大疾病醫療保險;建檔立卡貧困戶和低保戶基本實現了“兩線合一”。投資4.4億元,實施貧困村道路硬化建設項目1458公里,全市新建屯級道路里程是過去10年的總和。全區扶貧干部項目管理現場交流培訓班我市成功舉行,我市在會上作了經驗發言。紫荊、南木兩個扶貧移民安置點建設扎實推進。長安工業區經濟適用房安置點安置建檔立卡貧困戶64戶。我市36個脫貧摘帽貧困村和42347名貧困人口通過自治區核驗和國家第三方評估,超額完成全年脫貧任務,貧困村摘帽數量和貧困人口脫貧數量分別排在全區縣域第1位和第2位。

      (二)調結構、促發展,產業規模不斷壯大

      新型工業化加快推進。深入開展“工業提質年”、“企業服務年”活動,強化對企業服務扶持,認真落實降低實體經濟企業成本政策措施,持續開展“市長服務企業日”活動,推進工業經濟發展壯大。一是工業平臺持續完善。龍門工業區二期控制性詳細規劃、長安工業區三期規劃修編工作即將完成。抓緊規劃建設龍門工業區新興科技產業園。成立園區投資建設公司,大力推進基礎設施建設??⒐らL安污水處理廠、長安綜合市場等項目,開工建設園區9條道路、長安工業園區小學、長安消防站等項目,加快推進長安工業區生活服務配套區、園區三產回建地等項目。二是產業持續發展壯大。順源新能源汽車、建穎電子科技等一批新興產業項目投產,金源生化、新權業陶瓷等傳統優勢產業技改項目投產,奧斯瑪電梯、金田木業搬遷技改項目等一批項目開工。全市新增8家規模以上工業企業。規模以上工業總產值358億元,增長8%;規模以上工業增加值增長5.9%,培育產值億元以上企業75家。三是產業發展后勁持續增強。持續開展“大招商、招大商、招良商”活動,全市新簽約項目31個,合同投資額197.5億元,其中工業項目19個,占引進項目總數的63.3%。玉柴農光互補項目、桂平國際商貿物流城等一批大項目落戶桂平。

      現代農業加快發展。結合產業扶貧攻堅行動,大力實施“五個五萬畝”(即5萬畝淮山、5萬畝特色經濟林、5萬畝特色水果、5萬畝中藥材及5萬畝高接換種荔枝改造)特色產業發展工程,重點培育百香果、淮山等特色農業。全市新發展特色水果種植面積3.5萬畝、富硒稻1.3萬畝。大力推進特色農業核心示范區建設,其中桂平市糧食產業核心示范區被自治區人民政府授予“廣西現代特色農業核心示范區”稱號,麻垌荔枝產業示范區、鳳嶺循環產業化養殖示范區被自治區評為縣級現代特色農業核心示范區,石咀鎮小汶休閑農業示范區、金田鎮龍盤茶業示范區被評為鄉鎮級現代特色農業示范區。全年新增農民專業合作社802個、家庭農場92家。引進淮山、荔枝等農副產品加工企業3家。落實糧食安全行政首長負責制,保障糧食生產安全。新型職業農民培育工程深入推進,有280人獲得新型職業農民資格。農機作業水平穩步提高,全市農業耕作綜合機械化水平達到54.2%,水稻生產綜合機械化水平達到80.4%。

      旅游產業不斷壯大。完成《大藤峽旅游區總體規劃》和《大藤峽旅游區概念性規劃》編制工作。加快推進巨贊廣場、西山泉等旅游項目建設,金田起義博物館即將開館,太平天國運動文化街項目竣工。游客接待中心、汽車營地等配套設施投入使用。財政投入7000多萬元開展創建廣西特色旅游名縣工作,旅游產業基礎進一步夯實,產業水平進一步提高。創建廣西特色旅游名縣評估分由2015年的650分提高到2016年的898分,距離“創特”成功僅差2分,并且首次進入復核范圍。全年接待國內外游客664.7萬人次,旅游消費77.3億元,同比分別增長16.6%和25.7%。電子商務發展較快,新增230個電商網點,交易額累計7300多萬元,電商貿易額在廣西縣級排名第一位。汽車消費、大眾餐飲、金融服務等產業蓬勃發展,拉動服務業快速增長。全市新增限上貿易業企業11家,規上服務業企業2家。

      (三)打基礎、促提高,城鄉面貌日益改善

      城市形象不斷提升。一是編制文化藝術城市規劃。出臺了《創建中國“文化藝術城市”建設先行示范區三年攻堅行動計劃綱要》,為今年全面推進文化藝術城市建設打好基礎。二是大力抓好一批路橋項目建設。郁江二橋順利合攏、舊城區堤路園一期工程實現通車,興桂路一期、雙石路等項目扎實推進,沙崗大橋、黔江二橋、潯江大橋等項目前期工作抓緊進行。三是市政設施持續改善。大力開展城區綠化提升工程、城市排澇系統改造等建設,完成中山公園、鳳凰公園、濱江公園等市政公用設施亮化工程,建成人壽橋排污口截污工程。四是抓好城鄉管理。以創建廣西特色旅游名縣為契機,大力開展市容市貌綜合整治,加強攤點亂擺亂賣、戶外廣告亂貼亂掛、運輸車輛渣土灑漏等專項整治。21個鄉鎮垃圾轉運站建設項目陸續投入使用。成立了市城鄉建設綜合執法辦公室,專職城鄉“雙違”行為整治,累計拆除“雙違”建筑面積3.11萬平方米。

      農村基礎設施建設力度不斷加大。完成35座病險水庫除險加固、8公里中小河流治理、43.5公里渠道防滲工程建設,新增、恢復和改善農田灌溉面積3.5萬畝。實施水庫移民項目142個,受益移民3.1萬人。整縣推進高標準基本農田整治工程基本完成,建成高標準基本農田23.4萬畝。完成“一事一議”公益事業項目350個。投入1.5億元改造農村電網430公里,新建2個鄉鎮廣播電視無線發射站。

      生態環境不斷改善。積極開展“清潔水源”活動,完成農村1000人以上集中式飲用水水源保護區的劃定工作。主要江河斷面水質達到國家類水質標準,城市集中式飲用水源地水質達標率100%。加強大氣污染治理,狠抓企業廢氣達標排放,淘汰一批10噸以下燃煤小鍋爐。城市環境空氣質量優良率達到98.8%,城區空氣質量保持優良。節能減排成效明顯,單位地區生產總值能耗下降1.1%,規模以上萬元工業增加值能耗下降7%,全面完成自治區下達的主要污染物減排目標任務。加強農村生活污水和畜禽養殖污染治理工作,保護農村水體環境。深入推進“綠滿八桂”造林綠化工程,完成山上造林4.1萬畝;完成自治區級村屯綠化點67個、一般村屯綠化點1678個,全市森林覆蓋率達到47.8%。加快推進17個鄉鎮污水處理廠項目前期工作,其中已經動工建設2家。

      (四)抓改革、促開放,發展活力不斷增強

      各領域改革穩步推進。推行市政府部門和鄉鎮政府權責清單制度,向社會公開政府部門權力清單和責任清單。公務用車改革順利開展。完成全市鄉鎮“四所合一”改革工作。行政審批制度改革工作取得新成效,全年取消行政審批事項20項、調整12項。行政審批中介服務事項清理66項、規范11項。實施機關事業單位養老保險制度改革,完成城鎮居民和新型農村合作醫療制度整合工作。深化供銷合作社改革工作實現良好開局。完成工業園區體制改革工作。深化注冊資本、“先照后證”、“六證合一”、“兩證整合”等商事制度改革,市場主體發展較快,全年新增市場主體7589戶,同比增長49%?!盃I改增”全面推進。積極推進不動產登記工作,設立不動產登記局,全面實施不動產統一登記制度。有序實施戶籍制度改革。農村承包土地經營權確權登記頒證(可發證)率達到62%以上。

      項目建設扎實推進。結合開展“項目落地年”活動,通過加大土地供應、清理回收園區低效用地和閑置用地等措施,著力破解項目發展瓶頸,加快項目推進。2016年“六個年”活動項目213個,共完成投資103.9億元,占年度計劃投資的71%。其中,列入自治區層面統籌推進的3個重大項目完成投資5.5億元,占年度計劃的100%;列入貴港市層面統籌推進的30個重點項目完成投資69億元,占年度計劃的98.7%。平南泗靈至興業高峰二級公路桂平段、社步至麻垌二級公路和金田起義紅色旅游景區一級公路開工建設。特別是我們繼續舉全市之力配合做好大藤峽工程征地拆遷、建設和服務等工作。目前,完成征地48933畝,占工程用地的99.1%,其中,2016年完成征地6469畝;完成房屋拆遷731座13萬平方米,其中,2016年完成壩區房屋拆遷470座8.3萬平方米;全年完成投資44.2億元,占年度計劃的98.3%;南木鎮4個移民安置點建設加快。

      (五)強保障、促和諧,社會事業不斷進步

      民生保障更加有力。10件為民辦實事工程全面完成。順利完成縣鄉換屆工作。民生投入不斷加大,財政民生支出62.5億元,占公共財政總支出的83.5%。安居工程取得新成效,建成保障性住房1636套,改造農村危房3200戶。社會保障覆蓋面不斷擴大,城鄉居民基礎性養老金標準提高10%,城鄉居民養老保險參保率96.7%,新農合參合率99.1%。就業再就業工作扎實推進,城鎮新增就業3600人,農村勞動力轉移就業1.4萬人,城鎮登記失業率1.2%。全區鄉鎮(街道)就業社保服務中心規范化建設現場會暨項目建設培訓班在我市成功舉行。社會救助有效落實,提高城鄉低保標準。落實惠農強農政策,發放糧食直補、農機購置、生態公益林和水庫移民扶持等各項補貼2.4億元。

      社會事業全面發展。科技工作扎實推進,建立7個科技示范基地,每萬人口發明專利擁有量增長40%。深入實施質量強市戰略,新增廣西著名商標4個;地理標志商標發展實現零突破,“金田淮山”獲得國家地理標志證明商標保護,成為廣西首個淮山類農產品地理標志證明商標,也是桂平市第一個地理標志證明商標。教育事業加快發展。高考成績踏上新臺階。新建、改建或擴建幼兒園13所,開工建設光明小學,結束了20年來城區沒有新建中小學校的歷史;潯州高中新綜合樓、西山鎮中心小學新教學樓等學校擴建項目投入使用,市五中、長安工業園區小學、木樂騰飛小學建設加快推進。投入2.6億元新建或改造校舍15萬平方米。文體事業健康發展,廣泛開展文化惠民工作,建成村級公共服務中心30個。桂平榮獲“廣西特色文藝之鄉”、“廣西書法之鄉”稱號。衛計工作穩步推進,縣級公立醫院綜合改革不斷深化,全面落實二孩政策。桂平榮獲“國家婦幼健康優質服務示范縣”稱號。

      社會大局保持穩定。深入推進“平安桂平”建設,六項工作取得了新成效:一是社會管理創新工作取得新成績,在全區社會治安綜合治理創新工作現場會上,我市作了經驗介紹。二是反邪教工作取得新突破,在自治區推進無邪教創建活動現場會上,我市作了經驗介紹。三是打擊“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”等違法犯罪行為成效較好,全區公安機關治安打擊整治工作會議在我市召開。四是公眾安全感和政法隊伍滿意度實現“提檔爭優”,公眾安全感在全區排名第45名,比2015年度前進了10名;政法隊伍滿意度在全區排名第33名,比2015年度前進了46名。五是社會穩定動態八項工作取得新進步,在全區綜合排名第29名,比2015年度前進了62名。六是“維穩基石工程”呈現新面貌,市群眾工作部由四星級提升為五星級,鄉鎮群眾工作中心全部達到四星級以上。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度,加強重點行業、重點領域安全生產整治和監督,加大防汛和地質災害防治工作。食品藥品安全監管體系逐步完善。應急處置機制更加健全,妥善處理各類突發事件。

      其它各項事業協調發展。國防和民兵預備役工作踏上新臺階,軍民融合、雙擁工作呈現新的發展勢頭;婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障;對臺、民族宗教、外事僑務等工作取得新成效;檔案、地方志、社會科學等事業取得新成績;防震減災、氣象服務、人防建設等工作得到加強;審計、統計、質監、物價、公積金、機關后勤、二輕聯社等工作取得新進步;工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、工商聯等組織在促進經濟社會發展中發揮了積極作用;金融、煙草、電信、郵政、石油、電力、鹽業、水文、航運樞紐等中區貴港直駐潯單位為經濟社會發展提供了強大的支持。

      (六)提效能、促服務,自身建設不斷加強

      政府工作務實高效。扎實開展“兩學一做”學習教育,政府系統干部職工的宗旨意識、服務意識和工作作風得到改進。推進聯合審批工作,提高工作效率,服務項目建設取得新成績。全年為26個項目開展并聯審批代辦服務,項目意向投資總額達37億元。建成鄉鎮、村(社區)政務服務中心26個,實現市、鄉、村(社區)三級政務服務網絡全覆蓋。全年鄉鎮政務服務中心通過基層信息化應用平臺受理審批事項166.7萬件,同比增長33倍,極大地方便了群眾辦事。大力推進政府信息公開,公開公布各類政府信息7.4萬余條。

      依法行政深入開展。嚴格執行重大行政決策程序規定,建立市政府法律顧問制度。推行行政機關負責人出庭應訴制度,全年市人民政府班子成員應訴出庭5人(次)。全年召開市人民政府常務會議16次,依法討論決定各類重要事項。重大事項主動提交市委常委會審議決定。自覺接受市人大法律監督和工作監督,主動接受市政協民主監督,全年人大代表議案和建議、政協提案辦復率、滿意率均達100%。

      廉政建設穩步實施。嚴格執行中央八項規定精神,嚴格控制一般性支出,“三公”經費同比下降12.5%。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,推進懲防腐敗體系建設,建成黨風廉政警示教育基地1個,立案查處違紀違法案件303件。不斷擴大審計覆蓋面,加大對財政資金、民生資金、政府投資和領導干部履行經濟責任情況等審計監督。

      各位代表!過去一年的成績來之不易。這些成績的取得是市委科學決策、正確領導的結果,是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,更是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐潯解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志,致以崇高的敬意!向關心、支持桂平建設的中央、自治區和貴港市駐潯單位,向在我市創業的投資者、建設者,向給予市人民政府高度信任和鼎力支持的各位人大代表、政協委員,表示衷心的感謝!

      各位代表!當前,桂平正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰又在不斷出現:一是經濟提質增效、轉型升級形勢嚴峻,總體經濟實力薄弱,支撐轉型升級的重大項目和支柱產業仍然偏少;二是新型城鎮化步伐緩慢,城市配套基礎設施建設仍然薄弱,“雙違”現象屢禁不止;三是骨干財源后勁不足,財政減收增支的因素增多,保障和改善民生的壓力不斷加大;四是城市管理水平與經濟社會發展不相適應,服務效能與群眾的預期還有差距;五是機關效能建設力度不夠,擔當意識和開拓創新精神有待進一步加強;六是貧困人口基數依舊較大,全面建成小康社會任重道遠等等。對這些問題,我們一定要用新的發展理念、改革創新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。

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      二、2017年工作思路

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      2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。今年政府工作的總體思路是:

      認真貫徹落實中央、自治區和貴港市決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照市委“1356”工作思路,深化拓展“工業提質年、項目落地年、企業服務年、城市建設管理年、縣域經濟突破年、精準扶貧攻堅年”“六個年”活動,大力開展“項目組團突破行動、用地保障突破行動、融資拓展突破行動、交通提升突破行動、收入倍增突破行動、作風轉變突破行動”“六大突破行動”,深入持續推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化,推動桂平跨越發展,加快建設宜居宜業宜游新桂平,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      今年經濟和社會發展的主要工作目標是:地區生產總值增長7.5%,財政收入增長5.2%,固定資產投資增長16%,規模以上工業增加值增長7%,農林牧漁業總產值增長6.5%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長11%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量下降,主要污染物排放總量得到有效控制。

      為實現上述目標,我們將重點做好以下工作:

      (一)堅定不移開展精準脫貧,努力補齊短板,全力打贏脫貧攻堅戰

      深化拓展“精準脫貧攻堅年”活動,繼續深入實施“六個一批”和貧困村基礎設施建設大會戰工程,確保實現32個貧困村“摘帽”、1.76萬貧困人口脫貧。

      一是大力促進貧困群眾增收。大力發展特色種養業。通過實施特色產業進村入戶行動,扶持貧困村、貧困戶種植特色水果1萬畝,養殖牲畜1萬頭、家禽20萬羽,實現2017年脫貧摘帽貧困村主導特色產業全覆蓋,特色產業覆蓋當年預脫貧貧困戶比例達到60%以上,其它具備條件的貧困村建有產業示范基地。扶持培育旅游企業2家,扶持發展貧困村農業合作社58家以上。創新合作模式,引導企業與貧困群眾結對捆綁發展。通過抓好扶貧小額信貸、轉移就業、鄉村旅游、光伏發電、電子商務等扶貧模式增加貧困群眾收入。認真落實教育扶持、醫療救助、低保救助等扶貧政策。

      二是大力推進易地搬遷安置。堅持做到早部署、早行動、抓協調、強督查,全力抓好易地扶貧搬遷工作。全年投資2.63億元實施易地扶貧搬遷工程,確保4393名貧困人口有穩固住房。重點加快推進南木鎮、紫荊鎮易地扶貧搬遷集中安置點建設。完善扶貧搬遷后續產業扶持政策,把產業扶貧和易地扶貧搬遷有機結合起來,使搬遷戶“挪窮窩”與“換窮業”并舉,安居與樂業并重,實現搬遷與脫貧同步,確保搬遷群眾住得下、穩得住、能發展、富起來。

      三是大力完善基礎設施建設。實施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程和農網改造升級工程。推進貧困戶危房改造,解決2200戶貧困戶住房困難問題。大力推進94個貧困村村級活動場所建設,力爭有條件的貧困村全部完成村級公共服務中心、村級籃球場和村級文藝舞臺建設。

      四是加強督查考核。嚴格一把手脫貧攻堅責任制,堅持實行督查、通報、協調三項制度,落實脫貧摘帽退出機制、激勵約束機制。加大后續扶持力度,鞏固現有脫貧成效。

      (二)堅定不移推進城鄉統籌發展,改善生態環境,大力建設宜居新桂平

      一是圍繞統籌城鄉發展,全力推進新型城鎮化

      1.加快完善城市服務功能。深化拓展“城市建設管理年”活動,加快推進新型城鎮化建設。啟動“3堤3橋”(即郁江路至糖廠、黔江大橋至白額屯段、沙崗路至大關碼頭堤路園項目和沙崗大橋、大藤峽大橋、潯江大橋)項目,加快推進玉桂大道、蒙圩大道、金田大道和龍潭大道建設。實施城區道路暢通工程,確??⒐づd桂路一期、祿棠西路、雙孖石路、潯州路南段等項目。實施興桂路二期地下綜合管廊項目建設。全面推進江北新區建設,開工建設長安大道、回建區。全面啟動文化藝術城市規劃建設,重點實施“兩路一橋”(即西山路、人民路、黔江大橋)以及迎賓大道升級改造工程。

      2.提升城市綜合治理水平。加強城市精細化管理,推進智慧城市建設。加強城區道路交通秩序管理。理順城市管理職能,規范城鄉建設管理綜合執法。加大“雙違”綜合治理力度。大力開展占道經營專項整治和亂擺攤點、亂設廣告、亂倒垃圾“三亂”整治行動,強化抽查通報、檢查問責制度,公開曝光不敢為、不作為和亂作為的行為。加快城區農貿市場建設。

      3.加快城鄉基礎設施建設。新建龍門污泥處理廠,加快推進官沖口污水處理廠和17個鄉鎮污水處理廠建設,竣工城區嶺頭、下潔塘2座生活垃圾中轉站。新建、改建市區公廁10座。深入開展農村生活垃圾治理兩年攻堅行動,改造升級村級垃圾處理中心和118個村級垃圾處理設施。扎實開展“美麗桂平·宜居鄉村”建設。開展“交通提升突破行動”,投入6.3億元建設20戶以上自然村(屯)道路(含水泥路和砂石路)2100公里,力爭實現全市所有村屯道路全部硬化;實施尋旺至油麻二級公路改造項目、白蘭至蒙圩三級公路等鄉鎮道路建設,大力改善農村交通狀況。

      二是圍繞生態文明建設,全力改善居住環境

      1.抓好環境綜合治理。全面深化防污減排工作,進一步加強大氣污染防治和水污染防治工作。落實河長制度,加強江河湖泊管理。抓好渣土車、冒黑煙車輛的專項治理,加強環境綜合整治工作,建立長效管理機制。實施農村垃圾分類處理制度。

      2.抓好生態環境建設。堅守生態保護紅線,加強飲用水源保護工作,加快推進江南水廠備用水源項目、農村“飲水凈化”工程建設,推進農村飲用水源地保護和飲用水源地規范化建設。實施國有林場改革。積極開展“綠滿八桂”活動,完成植樹造林2萬畝。大力抓好松材線蟲病防控工作,確保生態安全。

      3.大力發展生態經濟。推動工業生態化改造,大力發展生態高效農業,加快發展生態服務業,加大低碳旅游業扶持力度。推廣高效綠色技術,升級改造傳統產業。推進區域綠道、城市綠道和社區綠道建設。培育富硒農業、有機農業等綠色農業,提升生態農業競爭力。

      (三)堅定不移推進產業轉型升級,優化發展環境,大力建設宜業新桂平

      一是圍繞優結構增后勁,全力推進產業轉型升級

      1.加速壯大工業經濟。深化拓展“工業提質年”、“企業服務年”活動,確保年內規模以上工業總產值增長9%以上,新增規模以上工業企業5家。扶持壯大生物制藥、電子信息、新能源汽車等新興產業,支持順源新能源汽車、建穎電子科技等企業發展;力促源安堂搬遷技改項目、金源生化公司技改項目等項目開工。提檔升級建筑陶瓷、冶金、農副產品深加工等傳統產業,啟動農副產品深加工產業園建設。啟動龍門工業區二期建設,加快推進長安工業區三期前期工作。促進龍門工業區新興科技產業園一批項目開工,建成木樂針織服裝工業區農民工創業園。加快園區基礎設施建設,建成一批園區道路,啟動龍門污水處理廠建設。著重推進龍門工業區商業配套項目建設。完成園區土地收儲1000畝,清理低效利用土地1000畝。

      2.加速發展現代農業。推進農業供給側結構性改革,促進農業提質增效,增加農民收入。深入實施“五個五萬畝”特色產業發展工程,不斷擴大特色產業規模。抓好一批農業水利基礎設施建設,不斷夯實農業增產農民增收基礎。加大現代特色農業示范區培育力度,將麻垌荔枝產業核心示范區建成自治區級示范區,建成縣級現代特色農業核心示范區2個、鄉鎮級現代特色農業核心示范區5個。加快推進玉柴桂平農光互補光伏發電項目、金龍生態農業示范區、鐵投通用生態農業項目建設。扎實推進第三次全國農業普查工作。力爭完成農村承包土地經營權確權登記頒證(可發證)率達到95%以上。推進農村集體產權改革和糧食生產區功能劃分。

      二是圍繞擴大有效投資,全力加快項目建設

      1.全力推進重點項目建設。深化拓展“項目落地年”活動,健全重點項目建設推進機制,以項目的大建設促進經濟增長質量和效益的大提升。實施“項目組團突破行動”,全力推進計劃總投資870.5億元的工業項目、交通項目、城建項目、農業項目、商貿項目、旅游項目和民生項目等75個組團項目建設。加快推進自治區和貴港市層面的27個重大項目,力爭開工15個、續建3個、竣工9個。重點抓好大藤峽工程建設,力爭2017年完成大成塘、柳歐嶺、渡頭、黎明等4個安置區建設,開工建設碧灘、白蘭、白馬圩等3個安置區。完成乳泉液酒業搬遷技改項目、西山泉國際養生旅游文化綜合區(一期)項目主體工程。大力推進重大交通基礎設施項目建設,重點加快建設荔浦至玉林和貴港至隆安高速公路桂平段,續建平南泗靈至興業高峰二級公路桂平段、社步至麻垌二級公路、金田起義紅色旅游景區一級公路等項目。

      2.大力破解項目難題。實施“用地保障突破行動”、“融資拓展突破行動”,加快破解項目難題。繼續深化行政審批制度改革,完善“馬上辦”、“五個一”工作機制。加快重點項目前期工作,加快項目審批速度。完善市領導聯系項目制度,建立市領導年度績效考核與聯系掛鉤的鄉鎮工作、部門工作和項目建設捆綁機制,充分調動主觀能動性。成立市重大項目辦,加強對項目的協調服務及督查,定期召開項目聯席會議、重大項目推進會,解決項目推進過程中出現的困難和問題,確保項目早開工、快建設、早投產。創新項目建設融資模式,推進一批PPP項目建設。

      三是圍繞激發動力活力,深化改革開放創新

      1.深化重點領域改革。進一步完善市政府組成部門和鄉鎮政府權責清單制度。深化行政審批制度改革工作,深入做好“放管服”工作。深化商事制度改革工作,不斷提高服務市場主體的效率和水平。落實深化職稱制度改革措施。加快推進不動產統一登記工作。深化旅游景區體制改革,將全市國有旅游資源的所有權、管理權和經營權相分離,釋放資源活力,盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。穩步推進深化供銷合作社改革工作。

      2.提升開放合作水平。建立健全園區招商引資項目準入評審機制和退園機制,促進園區項目由招商引資向招商“選”資轉變。堅持市、鄉鎮和部門聯動,共同抓好招商工作。抓好簽約項目落地,推進2016年新簽約尚未開工的18個項目落地,爭取今年開工13個。圍繞旅游產業、富硒產業、新興工業、現代農業、存量資產等重點領域,繼續開展專業小分隊精準招商。優先引進電子信息、農產品深加工、新能源汽車、生物制藥等戰略性新興產業和相關配套產業。力爭全年引進投資億元以上的項目20個,年內新開工項目20個以上。

      3.大力支持就業創業。加大就業工作力度,多渠道創造就業崗位,確保全年城鄉新增就業1.78萬人以上。認真落實就業創業扶持政策,支持高校畢業生、農民工、貧困人員和城鄉社會青年創業。嚴格落實降低企業成本政策措施,支持企業做大做強。加強職業技能培訓,提高勞動者素質和增加勞動者收入。結合開展“收入倍增突破行動”,實施創業富民工程,大力推進大眾創業、萬眾創新,激勵城鄉勞動力自主創業、返鄉創業、聯合創業。進一步健全完善市本級、鄉鎮、行政村(社區)公共就業服務平臺,優化就業創業服務。完善就業創業社會保障機制,嚴格執行企業農民工工資保障金制度,保障農民工合法權益。

      (四)堅定不移做大做強旅游產業,引領現代服務業發展,大力建設宜游新桂平

      堅持把旅游產業打造成為桂平重要的支柱產業,全面提升桂平旅游品位,促進旅游業健康快速發展,培育和壯大現代服務業。

      一是科學謀劃旅游產業。邀請國內一流水平的專家團隊,充分挖掘豐富的旅游資源,高水平、高標準謀劃“供奉舍利子的朝圣之地”、“世界游擊戰術的起源之地”、“太平天國運動的策源之地”、“北回歸線經過的神奇之地”、“圣人馬克思特別贊美之地”、“偉人毛澤東特別偏愛之地”六張名片,傾力打造廣西乃至全國旅游新亮點,重樹桂平旅游新形象。

      二是加快旅游重大項目建設。繼續深入開展創建廣西特色旅游名縣工作,確保年內通過驗收。啟動創建國家全域旅游示范區工作??⒐ぞ拶潖V場項目,金田起義博物館實現開館,并且開展創建國家4A級風景區工作;開工建設廣西長隆國際歡樂城、白石山景區、西山生態文化公園等重大項目。扎實推進大藤峽旅游區、三江口旅游區、紫荊濕地公園創建工作。

      三是大力創建特色村鎮。結合引進桂平“夢世界”項目,加快推進金田鎮創建全國歷史文化(旅游)名鎮工作。全力開展特色小鎮建設,打造桂平旅游新名片。力爭6月份開始分批推進麻垌荔枝產業、江口竹編產業、木樂服裝產業等3個特色小鎮規劃建設。扎實推進鄉村旅游區建設,重點建設南木鎮大藤峽工程移民安置區,西山鎮前進村、佛荔村,金田鎮金田村、彩旺村,紫荊鎮田心村、木山村,蒙圩鎮新德村,尋旺鄉東塔村,石咀鎮小汶村,麻垌鎮洞天村,中沙鎮南鄉村等鄉村旅游區,力爭5年內建成一批全國特色旅游名村、中國少數民族特色村寨、廣西特色旅游名村等鄉村旅游區。

      四是扎實開展旅游標準化創建工作。啟動西山風景名勝區創建5A級景區工作。加強景區景點管理與建設,全面禁止在景區景點及周邊開采礦產資源。深入推進旅游標準化工作,開展五星級酒店創建工作,創建星級農家樂5家。打造特色美食餐館,全力提升桂平“十大美食品牌”。提升旅游接待水平,加快推進各類型、各檔次的旅游住宿設施、購物場所建設。努力提升特色旅游商品開發、生產和銷售水平。加快建設旅游休閑娛樂特色街區。加強旅游人才隊伍建設,全面開展旅游促銷工作,促進區域旅游聯動。

      五是加快現代服務業發展。培育發展金融商務、健康服務等新興服務業。加快物流市場建設,重點推進桂平國際商貿物流城、桂平大型農產品交易市場、桂平休閑娛樂購物中心等項目建設。充分發揮桂平作為全國電子商務進農村綜合示范縣的作用,加快建設桂平電子商務產業園。以農產品區域公用品牌為核心,積極探索“物流網絡+龍頭企業+基地”的新型農產品流通模式,帶動和促進農產品產業化、標準化和電商化。提升電子商務發展質量,樹立電商產品公共品牌,打造一批電商名鎮、電商名村。

      (五)堅定不移保障和改善民生,增加民生福祉,持續提升群眾獲得感、幸福感

      一是抓好社會保障工作。完善養老、失業、醫療、最低生活保障等社會保障體系,落實全區統一的城鄉居民基本醫療保險制度,加大擴面征繳力度,實現法定人員參保全覆蓋。規范完善社會救助體系,全面落實城鄉低保、農村五保供養、醫療救助、孤兒救助、自然災害救助、老年人免費乘坐公交車等政策,提升救災應急處理能力,保障困難群眾基本生活。實施“收入倍增突破行動”,多渠道增加城鄉居民收入,提高群眾生活質量。

      二是抓好各類保障性住房建設。開工建設鋪嶺棚戶區、官沖口瓦窯村棚戶區、師部中路棚戶區3個改造項目,繼續實施郁江西堤棚戶區、糖廠棚戶區2個改造項目。加快保障性住房建設,確保建成保障性住房1748套、分配入住2053套。年內解決項目三產用地和回建地用地指標500畝以上,加大財政投入,完善相關配套設施建設,加快項目建設三產用地和回建地交付使用工作。

      三是抓好科教文衛體工作。深入開展質量興市工作。實施商標品牌戰略,力爭新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標1件和廣西著名商標2件??⒐な形逯?、長安工業園區小學、光明小學、木樂騰飛小學和市實驗小學擴建工程;啟動市第一職業中學、市實驗中學擴建工作,新建5所以上中小學校。開展義務教育均衡發展攻堅行動,確保2018年通過自治區驗收。啟動市檔案館、市體育中心建設,續建金田起義地址紅色旅游景區二期工程,加快推進市博物館新館、市圖書館新館、市人民劇場、市青少年活動中心等項目前期工作。更新升級廣播電視設施,提升宣傳桂平的水平。大力推進健康桂平建設。深化縣級公立醫院綜合改革。加強醫療質量監管,完善醫患糾紛調解機制,依法處置醫患糾紛,構建和諧醫患關系。開工建設市婦幼保健院長安新院,啟用市人民醫院江北新院,并且實施二期建設;啟動市人民醫院、市婦幼保健院改造升級工作。積極應對人口老齡化,探索“醫養結合”服務模式。大力推進誠信計生工作,抓好流動人口基本公共服務均等化工作,大力拓展均等化服務內容。大力發展體育事業,弘揚桂平“全國武術之鄉”優良傳統。

      四是加強社會管理。深化“平安桂平”建設。進一步實施“維穩基石工程”,提高科技強警水平,繼續推進城區“天網”工程建設和農村“天眼”工程進村屯工作,夯實社會治安防控體系基礎。全面推進綜治網格化管理,確保6月份實現城鄉全覆蓋。完善矛盾糾紛排查預警和調處化解機制,妥善處置群體性事件。啟動并開展“七五”普法,加快推進公共法律服務體系建設。加強反邪教工作。深化司法體制改革。抓好社區矯正工作。加強特殊人群管理。切實提高人民群眾安全感和政法隊伍工作滿意度。做好應急管理和應急救援工作,健全公共突發事件應急管理機制。進一步完善生產、消防、交通等安全體系,完善落實安全生產責任和管理制度。強化重點行業、重點領域的隱患排查和整治,堅決遏制重特大安全事故發生。加大食品藥品安全監管工作力度,創建食品安全城市,突出重點行業、重要領域、重大節日食品監管,確保食品藥品安全。啟動市食品藥品檢驗中心建設。積極支持國防和軍隊改革,創新國防動員和民兵預備役工作方法,提升全市國防動員和民兵預備役建設水平。

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      三、努力抓好政府自身建設

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      各位代表!新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們將以新理念引領政府改革建設,努力建設人民更加滿意的政府。

      (一)要堅持從嚴治黨。結合開展“作風轉變突破行動”,政府系統要主動貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區第十一次黨代會對全面從嚴治黨的新部署新要求,進一步增強“四種意識”,自覺承擔起全面從嚴治黨主體責任,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。按照營造風清氣正的政治生態要求,以全面從嚴治黨統領政府各項工作,鞏固“兩學一做”學習教育成果,堅持查糾“四風”不放松,重點改進會風、提高效率。嚴格履行“一崗雙責”,把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

      (二)要堅持務實高效。強化“實干就是能力,落實才是水平”的理念,始終保持昂揚向上的干事創業的精神狀態,大力營造主動作為、敢于擔當、崇尚實干、注重落實的干事創業氛圍。抓工作要突出重點、突破難點、打造亮點,杜絕貪大求全。推行市政府和各位副市長、政府組成部門分別重點抓好10項工作和各鄉鎮抓好2項以上特色工作制度,力爭全市工作有突破、有亮點。推行重點工作項目化管理,把各項決策部署落實到人、落實到具體措施、落實到時間節點,確保按時保質完成。強化工作調度和績效考核,完善政務督查、行政問責、公布通報等機制,堅決糾正不作為、亂作為,確保各項決策部署落地生根。完成市政務服務中心搬遷工作,建成市公共資源交易中心。

      (三)要堅持為民廉政。主動順應人民群眾對優質公共服務的強烈期待,全面強化政府公共服務職能,大力增加教育、醫療、住房等公共產品供給。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,大力壓縮一般性支出,把錢花在“刀刃”上,重點保障民生支出。嚴格控制公務消費,加強公車管理,簡化公務接待。堅持從嚴治政、從嚴執紀,強化行政監察和審計監督,認真抓好工程建設、政府采購、資金使用等重點領域和重要環節的監管,嚴肅查處違法違紀案件。

      各位代表!讓我們牢記全市人民的期盼和重托,在市委的堅強領導下,謀發展之勢,鼓實干之勁,聚和諧之力,以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的工作,解放思想,務實創新,攻堅克難,銳意進取,為實現桂平經濟社會發展大突破、打造人民安居樂業的宜居宜業宜游新桂平而努力奮斗!

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